云南大理高新技术经济开发区

• 【大理市招商】2016年大理市政府工作报告

  政府工作报告在大理市第八届人民代表大会第四次会议上高志宏(2016年1月30日)各位代表：我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请与《大理市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾过去五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。面对复杂多变的形势和经济下行压力不断加大的困难局面，全市干部群众紧紧围绕以“两保护、两开发”为核心的滇西中心城市建设目标，坚持“生态立市、产业强市、文教兴市、创新活市、和谐稳市”，攻坚克难，扎实工作，基本实现“十二五”规划确定的主要目标任务，荣获“国家园林城市”“全国科技进步先进市”“全国体育先进市”“中国最佳民族生态旅游目的地”“杰出绿色生态城市”“中国内地十佳宜居地”等称号，连续五届荣膺“全国双拥模范城”。全市经济健康发展，民生持续改善，社会和谐稳定。综合实力大幅提升。2015年，实现生产总值334.21亿元，年均增长12.07%;人均生产总值51200元，年均增长11.57%;一般公共预算收入29.19亿元，年均增长15.48%;规模以上固定资产投资282.77亿元，年均增长21.42%;社会消费品零售总额124.54亿元，年均增长16.12%。产业结构不断优化。三次产业结构比重由7:50:43调整到7:46:47。2015年，完成农业总产值45.7亿元，年均增长13.2%;工业总产值400.24亿元，年均增长14.88%;服务业增加值158.62亿元，年均增长12.02%。城乡面貌发生变化。城镇化率从56.75%提高到63.5%，建成区面积从41.3平方公里增加到59.5平方公里，公路通达里程从1280公里增加到1589公里，实现100%的行政村通公路目标，建成美丽乡村样板村215个。生态建设成效明显。洱海水质累计30个月达到Ⅱ类，比“十一五”期间增加9个月;森林覆盖率从54.99%提高到57.14%;城市建成区绿地率从29.37%提高到32.2%，绿化覆盖率从34.77%提高到37%，人均公园绿地面积从7.01平方米增加到9.37平方米;建成省级生态乡镇8个;万元生产总值能耗下降22.6%，超额完成“十二五”节能减排任务。民生福祉持续改善。2015年，城镇常住居民人均可支配收入预计达28825元，年均增长12.8%;农村常住居民人均可支配收入预计达12205元，年均增长17.7%。城乡居民储蓄存款余额289.21亿元，年均增长14.7%。养老和医疗保障制度实现全覆盖。五年来，我们重点抓了以下六项工作：(一)坚持优化结构，着力培育产业体系做优特色农业。鼓励发展现代农业，兑付强农惠农资金1.82亿元。投资10.49亿元，完成三哨水库扩建、麻甸水库及9座小(二)型水库除险加固等工程，建成高标准农田14万亩，改造中低产田地4.5万亩。建成11个乡镇农技站，中国农科院大理试验基地一期项目投入使用。培育州级以上农业龙头企业28户、农民专业合作社479个,流转农村土地4.02万亩。重点扶持绿色无公害蔬菜、优质大米和烤烟、蓝莓、花卉、核桃、乳畜等特色产业，建成绿色农产品生产基地6.5万亩，认证绿色、无公害和有机农产品60个，创中国驰名商标2件、云南省著名商标20件。做强新型工业。落实促进工业发展措施，培植壮大机械制造、烟草、电力能源、水泥建材、食品饮料、生物制药、轻工纺织等7个优势特色工业产业。大理啤酒年产100万千升一期、大理药业针剂生产线(GMP)等65个项目相继建成投产。新增规模以上工业企业26户、国家高新技术企业11户、省级技术中心8个，年产值超亿元企业累计32户，力帆骏马年产值突破130亿元。实施“两个10万元”微型企业培育工程320户。获中国驰名商标4件、云南省名牌产品16件。2015年，全市工业增加值完成120亿元，年均增长9.98%。做活第三产业。深入推进全国服务业综合改革试点和苍洱旅游改革发展综合试点工作，完成苍山大索道、游客服务中心等重大旅游基础设施项目，崇圣寺三塔文化旅游区成功创建国家5A级景区，希尔顿等一批高端酒店相继建成。加强旅游市场监管，建立酒店客栈“红黑”名单制度。生态游、休闲游、自驾游、乡村游成为旅游新亮点，2015年接待国内外游客1028万人次。着力打造滇西商贸物流中心，五洲国际、琪年时代等项目先后建成，玉龙副食品批发市场完成搬迁，各类市场达60个、农家店达205个，物流快递、“互联网+”等新业态不断涌现。金融保险业迅速发展，辖区金融机构和相关金融企业达60余家，金融机构人民币贷款余额478.57亿元，年均增长17.15%。房地产业平稳发展，2015年全市房地产开发投资110.37亿元，年均增长33.69%。(二)坚持生态立市，全面加强流域治理铁腕治理洱海。深入贯彻落实习近平总书记考察大理重要指示精神和省委李纪恒书记对洱海保护治理“在六个方面下硬功夫”的具体要求，围绕洱海流域水污染综合防治“十二五”规划、洱海生态环境保护试点和洱海保护治理“2333”行动计划，累计投入23.55亿元，大力实施“两污”治理、清水入湖和湿地修复工程。建成6座城市和集镇污水处理厂、42座村落污水处理系统、10座垃圾中转站、4座畜禽粪便收集站和海东垃圾焚烧发电厂、顺丰有机肥加工厂，初步建立城乡一体化的垃圾收集清运处置体系;完成1.54万亩湿地修复和灵泉溪生态河道治理，启动北干渠和洱海环湖截污工程PPP项目;划定禁止和限量养殖区域，推广使用有机肥2万吨。全面开展洱海流域环境综合整治，建立洱海保护网格化管理责任制，依法治湖、科学治湖、工程治湖、全民治湖的洱海保护管理体系不断完善。严格保护海西。在全省率先利用无人机航拍、卫星遥感监测、视频监控等高科技手段，对海西土地利用变化实施动态监测，查处违法图斑442个，清理违法违规占地83.99亩、建筑物2.76万平方米，划定12万亩基本农田和十八溪保护范围，建成海西村庄及农田生态林103公里，海西村庄无序外延扩张趋势得到遏制。加强村庄规划建设管理，积极探索村庄建设节约集约用地新路子，集体土地适应性调整机制和“空心村”整治试点工作取得重大突破，被列为全国农村宅基地制度改革试点。强化环境保护。开展苍山生物多样性保护，苍山成功申报为世界地质公园。抓实森林资源管理和护林防火工作，完成营造林19.45万亩、退耕还林4.13万亩，“森林大理”建设初见成效。完成8个地质灾害防治项目，开展河道综合治理31公里，严厉打击偷挖盗采和破坏资源环境的违法行为。加大落后产能淘汰力度，鼓励发展低碳循环经济，实现生活垃圾、建筑垃圾、畜禽粪便、医疗废弃物分类处置利用，城市生活垃圾处理率达100%，工业固体废弃物综合利用率达99.63%。(三)坚持统筹协调，不断提升城乡品质着力完善城乡公共服务设施。新建扩建6座自来水厂，完成一污厂二期和海东污水厂建设，日供水能力、污水处理能力分别新增7.5万方;推进天然气气化站和城市门站建设,铺设供气管道32公里;新增公交线路5条，开通校园公交5条;加强城乡环卫设施规划建设，实现公共厕所全面免费开放。全面完成城乡电网改造，新改建农村公路430公里、小水窖1780口、人饮工程52件，建成“点亮大理”乡村路灯1.35万盏。大丽高速公路建成通车，大瑞铁路建设稳步推进，大理机场旅客吞吐量突破125万人次。稳步提升下关城区品质形象。完成惠丰新城、锦达豪庭、腾瑞幸福里等项目建设，泰业国际广场、滇西商务中心等旧城改造和城市综合体建设有序推进。实施了团山公园、洱河森林公园等园林景观提升、城市亮化美化工程，龙溪大桥、小花园人行天桥竣工，一批市政基础设施项目正在加快建设。成功申报国家智慧城市试点，云计算中心、智慧交通、智慧医疗、市民卡等项目顺利推进。全力加快海东新城建设步伐。完成66.94平方公里控制性详细规划及市政道路、电力工程、燃气利用等专项规划编制，实现海东新城规划全覆盖。完成10条道路及污水健康水循环系统、掬秀公园等基础设施建设，大理卫校整体搬迁、森警大理支队迁建等公建项目基本完工。引进一批文化、旅游等产业开发项目，入驻海东新区企业130户，海东方、悦榕庄、金尚街区、欧洲小镇等项目顺利推进。2015年，海东新城完成规模以上固定资产投资59.52亿元，一般公共预算收入4.01亿元。持续推进工业园区转型升级。投资5.46亿元，实施满江片区和凤仪工业园市政路网、上登工业园基础设施建设，建成市政道路20公里。龙山隧道、大丽高速连接线凤鸣匝道、凤仪污水处理厂等基础设施项目开工建设。瑞邦生物制药、沧龙满江天然气加气站等项目竣工，欧亚乳业三期、顺丰洱海流域特大型天然气工程项目开工建设，上海交通大学大理研究院、大理创业园、中国西南进出口商品展示直营中心等项目正在加快推进。大理经济开发区升级为国家级经济技术开发区，2015年实现工业总产值231.41亿元，完成规模以上固定资产投资80.58亿元，一般公共预算收入8.44亿元。不断强化古城古镇保护利用。投入6.4亿元，组织实施了一批古城、古镇、古村保护提升工程，对183院传统民居院落实行挂牌保护，完成玉洱公园提升改造项目，大理古城5A级景区创建顺利通过省级初评;恢复重建喜洲题名坊、翰林院牌坊、纪念坊和让解桥，修缮宝成府等古建筑，喜洲镇被评为“中国特色景观旅游名镇”。大理古都、中国美术创作研究基地等旅游文化产业项目顺利推进。2015年，旅游度假区完成规模以上固定资产投资45.54亿元，一般公共预算收入3亿元。积极打造美丽宜居示范乡村。加快推进扶贫开发，累计投资4.5亿元，完成整村推进项目15个，实施产业扶贫项目12个，安居工程331户，支持小额贷款1.2亿元，扶贫项目贴息5850万元。拓宽就业渠道，培训转移农村劳动力1.19万人,发展农村旅游示范户1000户、休闲农业经营户844户。深入开展“三清洁”活动，加快推进以古生村为代表的美丽乡村建设，打造98个乡村旅游、产业调整和生态经济等特色美丽乡村示范村，荣膺“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，金梭岛荣获全国“最美田园”称号，湾桥古生、喜洲周城等15个村入选中国传统村落名录。(四)坚持改革创新，持续优化发展环境深化重点领域改革。农村综合改革取得实效，农村土地承包经营权、集体土地确权登记颁证工作有序开展，集体林权制度配套改革稳步进行，农村“三权三证”抵押贷款余额9.38亿元;农村集体资产股份权能改革试点、宅基地制度改革试点启动实施。资源性产品价格改革进展顺利，征收古城维护费1539万元。金融服务改革创新试点稳步实施，成功发行城投债14.5亿元、旅游产业债8亿元，置换政府债券36.59亿元，海东开发投资有限公司发行5亿元公司债券核准得到国家发改委批复，积极探索PPP模式，破解公共基础设施建设运营资金瓶颈。生态文明建设体制改革取得新进展，开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计试点，建立健全洱海保护生态补偿机制，支付湿地修复、垃圾处理、渔民补助、洱源县水源保护等经费4.95亿元。推进政府机构改革，转变政府职能，开展政务服务标准化建设，建成行政审批网上服务大厅，不断完善市、镇、村、组四级政务服务体系。开展“多规合一”试点工作，初步建成规划信息数据库，基本完成城建坐标控制网升级改造、中心城区三维数字沙盘制作。文化教育卫生等社会事业改革与全州同步推进。努力扩大对外开放。继续加强与日本美马市、湖南桑植县等城市的友好往来，与南京秦淮区、贵州凯里市签订友好协议，与中关村科技园区、深圳商业联合会建立战略伙伴合作关系;积极筹办国际文化体育交流活动，搭建对外交流合作平台。强化招商引资，成功引进明阳风电、太平洋建设集团、中信水务、上海医药、皇氏集团等一批大集团、大企业到大理市投资兴业，嘉士伯(中国)啤酒工贸有限公司合作协议成功签约，“十二五”期间累计引进州外到位资金773.44亿元，实际利用外资2.07亿美元。加强外贸进出口工作，全市有外贸进出口资质企业52家，2015年预计外贸进出口总额7624万美元。(五)坚持以人为本，全力改善民生福祉稳步提升教育质量。投入4.1亿元，完成大理二中、下关四中北校区、喜洲镇一中、银桥中心幼儿园等32个项目建设，排除中小学校D级危房6.97万平方米，新建校舍9万平方米，维修加固13.3万平方米。资助贫困学生1.25万人次6950万元，营养改善计划惠及5.46万中小学生。大理学院升格为大理大学，大理技师学院成功组建，滇西应用技术大学总部落户大理，大理一中升格为省一级一等高中，大理幼儿园、下关二幼晋升为省一级一等幼儿园，市四幼晋升为省一级二等示范幼儿园，市特殊教育学校正式办学。高中阶段教育成效凸显，高考一本率、高分率连续十二年位列全州第一，荣获“云南省两基工作先进市”称号。加快发展卫生事业。投入2.8亿元，新建和改造医疗卫生基础设施9.58万平方米，市一院门急诊楼、市卫生监督所等项目顺利建成。鼓励社会资本办医，新增民办医院6所。市一院、市二院、市中医院通过国家二级甲等复审，云南省首批专家基层科研工作站、曾毅院士工作站挂牌成立。贫困白内障患者复明工程、免费孕前优生健康检查、妇幼健康计划等惠民工程全面实施，新农合参合率达98.98%。获评“国家级妇幼健康优质服务工程示范市”“国家餐饮服务食品安全示范市”“国家卫生应急综合示范市”“全国农村中医工作先进县(市)”。持续繁荣文体事业。全面加强文化遗产保护传承，弘圣寺塔和银梭岛遗址升格为国家级重点文物保护单位，下关沱茶、白族三道茶制作技艺被命名为国家非物质文化遗产。对85座历史建筑、2442棵古树名木实施挂牌保护;修复重建大理文庙、下关文庙，完成市博物馆、农村电影博物馆、非物质文化遗产博物馆等项目建设，《大理市志1978-2005》出版发行，周城村、沙村获评“省级文化惠民示范村”。成功举办大理100越野赛、国际半程马拉松赛、“七彩云南”格兰芬多国际自行车赛等国际体育赛事。健全社会保障体系。实现新增就业3.62万人，开发公益性岗位7611个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城镇职工基本养老保险参保13.75万人，城乡居民养老保险参保21.94万人，城镇居民基本医疗保险参保20.17万人。五保供养、困难救助、城乡低保等工作不断加强，市儿童福利院、老年养护院建成使用。基本建成2万套保障性住房，实施城市棚户区改造10677户，城镇居民人均住宅建筑面积从35.27平方米增加到39.37平方米。深入开展全国文明城市、民族团结进步示范镇(村、社区)创建。安全生产、防灾减灾、人口计生等工作进一步加强，殡葬改革、宗教、科技、档案、老龄、侨务、人防、双拥、地方志、残疾人等事业全面发展。(六)坚持依法行政，深入推进法治建设全面推进依法行政。坚持政府法律顾问制度和重大决策听证制度，建立重大行政决策专家咨询论证制度，完善社会稳定风险评估机制，举行重大决策事项听证67次，组织专家咨询论证21次，完成社会风险评估事项49项。依法推进城市管理、洱海保护等领域综合执法。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受市政协及社会各界的民主监督，办理人大代表建议1290件、政协委员提案1795件，面商率、办复率均达100%。深入建设平安大理。实施“六五”普法规划，禁毒宣传深入人心，社会治安防控体系建设不断加强。建成2337个治安高清视频监控探头，推行“1+1+1”消防安全管理模式。不断完善预防化解社会矛盾机制，组建医疗纠纷人民调解委员会，搭建市级领导接访、视频接访、网上信访、集中联合接访等群众表达诉求的多种平台，妥善处置了南国城、洱海天域、老太箐等历史遗留问题，社会保持和谐稳定。不断加强社会治理。深入推进法治城市建设，新创建州级以上民主法治示范村(社区)6个、州级法治乡镇2个，基层民主法治创建实现全覆盖，龙下登村民自治试点经验在全州推广。推进网格化社会服务管理，在全省率先推行流动人口居住证(卡)制度，全面建立“四位一体”社区警务模式和综治信息平台，特殊人群管控机制不断完善，市公安局连续三次荣获“全国公安机关执法示范单位”称号，市司法局下关司法所被评为“全国模范司法所”。各位代表，上述成绩的取得，是省、州党委、政府和市委正确领导的结果，是在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，全市各族人民团结一心、开拓奋进的结果，是辖区各单位大力支持和密切配合的结果，是中国人民解放军、武警驻大理市部队及民兵预备役全体官兵大力支援的结果。在此，我代表市人民政府，向关心支持大理市建设和发展的各级领导、各族各界人士，向中国人民解放军、武警驻大理市部队及民兵预备役全体官兵表示衷心的感谢!回顾“十二五”期间的工作，我们更加深刻地体会到：只有始终以“四个全面”统领经济社会发展全局，科学制定和实施符合市情的政策措施，才能妥善处理经济下行压力加大、社会矛盾凸显、利益诉求多元化等各种复杂情况，全面推进经济社会发展。只有牢牢抓住产业发展这个关键，才能培育壮大优势产业，有效提升市域经济实力。只有始终坚持以“两保护”为核心，深入实施洱海保护“2333”行动计划，全面加强“四治一网”和“三清洁”等工作，严格海西田园风光和苍山生物多样性保护，才能促进洱海水质稳定向好，生态环境明显改善。只有坚持完善基础设施，组织实施好交通、环保、能源、水利、市政、社会事业等项目，才能破解制约经济社会发展瓶颈，增强城市承载能力，为经济社会发展奠定坚实基础。只有坚持不断改善民生，持续提高公共财政用于民生支出的比重，真心实意为人民谋福祉，才能充分激发和调动广大人民群众积极性，有力维护社会和谐稳定。同时，我们也清醒地看到，虽然经过艰苦努力，但市八届人大三次会议确定的地区生产总值、规模以上固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额等4项任务目标没有按计划完成，《“十二五”规划纲要》确定的33个主要指标中，13个指标难以完成预期目标，全市经济社会发展中还存在许多困难和不足。主要原因：一是受全国全省经济下行压力增大的影响，产业总量不足、质量不优，重点项目推进缓慢，经济发展缺乏增量，财税增长乏力，保持经济长期向好的基础不牢固。二是对宏观经济运行分析重视不够，分析预测水平和质量有待提高，在项目储备、筛选、做实做深项目前期工作及向上争取资金上还有差距，积极掌握上级投资信息和方向不主动，在资本运作上下功夫不深。三是生态保护与经济发展矛盾并存，环境资源约束加剧，生态环境持续恶化趋势尚未得到根本扭转，洱海流域生态环境承载能力已经接近极限，洱海保护压力巨大。四是规划水平不高，规划体系不完善，执行规划的约束力还不到位，市政基础设施薄弱，交通拥堵问题突出，城市功能不配套，城市建设缺乏特色，民族文化保护、滇西中心城市建设任重道远。五是深化改革任务艰巨，建设与还债、发展与投融资等各种矛盾交织凸显，工业盘活存量、扩大增量不尽理想，财政收支平衡难度大。六是“为官不为”和“四风”问题依然存在，少数部门和干部责任心不强，担当精神不足，工作落实不具体，作风不实，办事效率低、办事质量不高，服务群众还有差距，工作作风和能力水平有待提高。以上困难和问题，市人民政府将采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现我市跨越式发展的关键时期。根据党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、州委七届八次全会精神和市委八届六次全会通过的《关于制定大理市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府组织编制了《大理市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了“十三五”时期全市经济社会发展的总体要求、发展思路、预期目标和主要工作任务，提请本次人代会审议。(一)总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，树牢创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持生态优先，把苍山、洱海的保护治理和生态文明建设作为加快大理发展的前提和基础，全面落实“四治一网”各项措施，持续推进山、水、林、田、湖综合治理，下最大的决心，以最大的力度保护好大理人民赖以生存发展的绿水青山和金山银山，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把增进全市各族群众福祉作为发展的出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家、省、州重大发展战略，以在全州率先全面建成小康社会为目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和作风建设，加快以“两保护、两开发”为核心的滇西中心城市建设，努力闯出一条跨越式发展新路子，谱写好中国梦大理新篇章。(二)发展思路坚持“围绕一个目标、突出两大主题、提升三化水平、建好四个城市、树牢五大理念、实现六个突破”的“123456”发展思路，即：围绕在全州率先全面建成小康社会总体目标，突出改革发展与生态保护两大主题，提升全市城乡一体化、全域景区化、建设特色化三化水平，把大理建设成为带动区域发展的滇西中心城市、山清水秀的生态宜居城市、国际知名的旅游度假城市、文明和谐的民族团结示范城市，树牢创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，努力在生态建设、产业发展、城市建设、基础设施、改革开放、民生改善六个方面取得新突破。(三)预期目标经济平稳较快增长，经济总量和质量效益明显提高，地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长5%，规模以上固定资产投资年均增长10%左右，规模以上工业增加值年均增长7%左右，一、二、三产业结构调整为6:42:52。生态文明建设明显加强，洱海水质总体稳定保持Ⅲ类、力争年均7个月达到Ⅱ类。城乡居民生产生活水平显著提高，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。社会事业协调发展，美丽乡村建设和脱贫攻坚取得重要成果，深化改革实现重大突破，对内对外开放不断扩大，依法治市水平大幅提高，精神文明建设迈上新台阶，全市经济社会持续健康发展。(四)主要工作任务以“两保护”为核心，努力在生态建设上取得新突破。牢记习近平总书记“一定要保护好洱海”的嘱托，以建设“山清水秀的生态宜居城市”为目标，把生态建设放在第一位，突出抓好以“两保护”为核心的生态建设，争当生态文明建设排头兵。以“四治一网”为核心，大力实施“六大工程”，深入开展洱海流域环境综合整治，实现洱海保护精准化管理，确保洱海水质持续稳定提升。坚持保护与利用协调、规划与管理并重，严肃查处破坏自然资源的违法行为，固守苍山绿色生态屏障。实施最严格的耕地保护制度，严把建设项目准入关，建立疏堵结合的村庄规划建设管理长效机制，努力将海西建成大理千年农耕文化的展示区、洱海绿色生态屏障和天然农业观光大花园。加强环境保护治理，提高城市环境质量，大力推进节能减排和绿色低碳发展，积极创建省级和国家级生态文明市、国家环保模范城市和国家卫生城市。以“五大产业”为支撑，努力在产业发展上取得新突破。转型升级文化旅游业。深度挖掘和弘扬大理市独有的历史、宗教、民俗、建筑等文化内涵，加快旅游开发与城镇、文化、产业、生态、乡村建设和扶贫工作深度融合，推动观光型旅游向休闲、度假、康体、养生、养老等复合型旅游转变，建设滇西文化中心和世界知名的旅游胜地。大力发展商贸物流业。着力发展特色专业市场和批发市场，完善城乡物流配送体系、健全乡村物流网络、发展农村电商，提高物流信息化、装备现代化和标准化水平，进一步提升商贸物流业在全市国民经济中的比重。加快发展新型工业。重点规划建设现代机械装备制造产业园、绿色食品生产基地和生物医药产业园。稳步发展生态农业。加大种植业结构调整，抓好绿色有机水稻、无公害蔬菜、特色花卉种植和特色养殖，鼓励农村土地依法流转，着力打造滇西高原特色“美丽花都”。培育发展新兴产业。加快完善配套设施，鼓励大众创业、万众创新，积极推进新兴产业项目建设，发展信息、创意、环保、新能源、大健康产业和总部经济。以“城乡统筹”为引领，努力在滇西中心城市建设上取得新突破。完善城乡融合发展规划，优化功能布局，树立“项目跟着规划走”的理念，提升下关主城区、建美大理古城区、建强经济开发区、建优海东新城区、建靓美丽乡村，统筹协调城乡一体化发展，着力提升“1+6”滇西中心城市核心区辐射带动能力。稳步推进下关城区改建提升，着力打造布局合理、功能完善、产业发展、特色鲜明、充满活力的现代城市。加大招商引资、文化旅游产业开发、基础设施建设和资本运作力度，实现大理旅游度假区由“省级”向“国家级”跨越。加快凤仪特色产业园建设，促进重点产业关联发展、链式发展、集群发展，努力把经济开发区打造成滇西工业制造和商贸物流中心。借鉴国内外依山傍海山水城市建设经验，高起点、高层次、高水平、快速度推进海东山地城市开发建设。坚持保护生态和保持农村特色，注重历史文化遗产传承，自然景观、田园风光保护和浓郁民族风情开发，高规格建设环洱海美丽乡村示范带，打造10个美丽乡村示范样板，集中建设100个美丽乡村重点村。以“五网建设”为重点，努力在基础设施建设上取得新突破。积极配合国家和省、州加快城际铁路、高速公路等现代交通基础设施建设，打造云南综合交通次中心、滇西铁路枢纽;构建快捷、通畅、安全的市内交通运输网络，努力缓解城区交通拥堵问题。提升大理机场航空服务能力，推动口岸机场申报，筹划通用航空。加强水利基础设施建设，统筹环洱海城乡供水，重视城乡污水处理能力及海绵城市建设。支持供电部门合理布局电力能源设施，完善成品油基础设施建设，实施天然气利用工程。加快智慧城市建设，扩大网络覆盖范围，实现无线局域网对主要公共场所全覆盖。建设下关组团南片区、满江片区、凤仪组团、海东片区城市地下综合管廊。以“试点先行”为契机，努力在改革开放上取得新突破。以国家新型城镇化综合改革为引领，全面深化各专项改革试点工作，有效破解制约城乡经济社会发展的政策和机制体制障碍。推进“多规合一”试点，实现城乡规划建设的全面管控，科学指导城乡一体化发展。推进农村产权制度改革，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、抵押担保和继承权。推进农村宅基地制度改革，探索保护耕地、盘活存量、节约集约利用的农村宅基地管理新路子。深化投融资体制改革，探索多元化融资渠道，吸引社会资本参与洱海保护、城市公用设施投资运营。推进政府职能转变，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府。统筹推进财税体制和市场经济制度改革。强化招商引资，扩大对外贸易，不断拓宽对外开放合作领域。以“小康建设”为导向，努力在民生改善上取得新突破。全面推进脱贫攻坚，深入实施精准脱贫，加快扶贫开发整乡、整村推进项目建设，抓实联系帮扶，注重专项扶贫实效，使贫困户向小康户转变，贫困村向小康村转变，广大贫困群众总体上与全市同步进入小康社会。着力改善教育卫生、就业社保等民生问题，推进城乡基本公共服务均等化。传承和弘扬民族文化，促进民族团结进步。加强法治大理建设，努力改善社会治理。加强精神文明建设，创建全国文明城市。三、2016年工作意见2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，我们要主动适应经济发展新常态，综合分析新变化、新特点，推进全市经济社会在新起点上实现新发展。建议今年全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，规模以上工业增加值增长7.2%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。要实现上述目标，必须突出重点，着力抓好以下九个方面工作：(一)抓实项目工作按照“思路项目化、项目数字化、措施具体化、效益最大化”的要求，集中力量抓好项目建设工作。坚持项目带动战略。围绕“五网”建设和产业发展规划，着力实施一批基础性、公益性和竞争性项目，集中精力抓好环保、水利、交通、能源、扶贫、棚改等基础设施建设项目，力争更多PPP项目落地;发展壮大装备制造、生物制药、食品饮料、节能环保、生态农业、文化旅游等产业，提高产业竞争力。抓实项目前期工作。做好项目前期工作是把握机遇推动发展的关键，要抓住国家对新型城镇化、洱海保护与治理、棚户区改造、脱贫攻坚等方面加大资金政策支持力度的机遇，积极谋划、储备、包装一批符合上级资金投向、带动性强的项目，不能把抓项目前期讲在嘴上、停留在会议布置上，要花大力气抓实项目土地、规划、环评、节能评估、稳评、可研、初设等前期工作，部门乡镇联动，做实107个项目前期工作，上半年重点抓好十八溪等主要入湖河道治理、洱海环湖截污二期、“三退三还”二期、轨道交通、西洱河两岸棚户区改造、城区交通解堵等项目前期工作，为项目开工创造条件。提高项目建设成效。全力加快推进140个续建项目，按计划开工建设163个项目，确保年内竣工76个项目。充分发挥重大项目对全市经济发展的支撑作用和对转型升级的带动作用，重点推动力帆骏马年产20万辆小微轻型载货汽车技改、明阳风电高倍聚光太阳能10万千瓦示范等重大项目投产达效，加快实施海东新城、下关城区和大理古城重点项目建设。完善重大项目推进机制。强化项目服务，严格执行领导挂钩项目责任制，建立项目问题清单和责任清单，定期召开项目推进会和联审联批会，每月分析重大项目推进情况，及时协调解决项目推进中的难题。强化项目督促检查，将总投资5000万元以上的项目列入专项督查，实行定期通报、挂牌督办。落实项目建设责任，实行目标倒逼机制，把责任和任务安排落实到责任单位和责任人，做到项目责任目标明确、事事有人管、件件有人抓，确保每月集中开工一批重大项目。完善重大项目建设考核办法，严格兑现考核奖惩，在全市上下形成齐心协力想项目、抓项目、建项目的良好氛围。(二)抓实产业推动完善产业规划布局，加快推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力。发展生态农业。加快推进凤尾箐水库、红旗水库及“五小水利”等重点项目建设，改造中低产田地1.89万亩、低效林5000亩，提升农业基础设施保障能力。制定促进现代农业、休闲农业健康发展相关政策，打造绿色生态农业品牌,推进海西3万亩绿色生态水稻种植。积极培育龙头企业和专业合作社、经纪人等新型经营主体，鼓励互联网企业建立农业服务平台，支持农村土地依法流转，建设一批现代农业庄园和示范家庭农场。把现代科技成果、“互联网+”等新商业模式引入农业产业结构调整中，推进产业链和价值链延伸，提高农产品精深加工能力，促进一、二、三产业融合发展。壮大新型工业。经济技术开发区要作为推进新型工业化进程的主阵地、扩大开放合作的大窗口和实现可持续发展的重要载体，优化产业布局和空间规划，完善园区基础设施，做强做大优势产业集群，发挥产业集聚效应。突出抓好机械制造、生物制药、食品饮料、建筑建材、电力能源等特色产业。重点支持力帆骏马、明阳风电等龙头企业扩大产业链，加快形成机械制造产业集群。规划建设凤仪生物医药产业园，打造研发、生产和销售平台。积极开展规划招商、产业招商，引进一批科技含量高、产业链条长、辐射带动强的大项目好项目。按照去产能、降成本的要求，巩固好存量，用市场倒逼加快工业企业转型升级，选好优质增量，培育新的工业经济增长点，力争成长性好的企业落户园区。全力支持企业提质增效，加快推进下关沱茶、欧亚乳业技改等14个工业项目建设，积极支持大理药业、顺丰肥业等企业上市。提升文化旅游业。坚持把旅游业培育成为全市投资的重点、消费的热点、开放的亮点和新常态下全市经济发展的引擎。引进有实力的大企业、好企业，建设一批国际品牌连锁酒店，促进旅游业转型升级和提质增效。深度挖掘历史文化和民族文化旅游资源，打好苍山世界地质公园、全国历史文化名城品牌，加强旅游产品开发。规范餐饮、客栈管理，加强旅游环境综合整治，全面推进大理古城5A级、蝴蝶泉公园4A级景区创建，加快建设环洱海游客服务中心东片区6个站点，科学推进海舌、金梭岛等旅游热点保护开发，着力打造龙下登、双廊等旅游特色村镇。力争2016年接待旅游人次、旅游业总收入分别增长10%、15%以上。繁荣商贸物流业。促进汽车贸易、建材家装、水果蔬菜、中药材等专业市场健康发展，加快良迅农副产品交易市场、五洲国际二期等项目建设和金山建材城、水果批发市场、登龙菜场等市场搬迁。推进大理国家公路货运枢纽站、海东国际商贸物流基地、昆钢物流等项目建设，打造以凤仪、满江片区为核心的综合物流区和物流中心。完善市场服务流通体系，科学规划布局商业服务网点，加快形成以下关城区为主的中心商务区、以大理古城为中心的旅游综合服务区。培育新兴产业。实施“互联网+”战略，积极发展电子商务、信息服务、总部经济、大健康等新兴产业。加快引进阿里巴巴、云南苏宁等电商企业，积极推进华为联合创新中心、国家环保产业园等项目，重点支持洱海流域特大型生物质能天然气工程和餐厨废弃物资源化利用项目建设。积极引导房地产转型升级，提高旅游度假、养生养老型地产结构比例，努力消化库存，促进房地产业健康发展。加快大理创意经济园等文化产业项目建设，着力提升会展举办水平，促进大健康、教育、体育、科技、养生养老等新型服务产业协调发展。(三)抓实生态建设坚持绿色发展，严格执行苍山、洱海保护管理及海西保护、村庄规划建设管理法规，统筹兼顾、标本兼治、久久为功，扎实推进以洱海保护为重点的生态文明建设，建设宜居宜旅城市。全力抓好洱海保护。全面落实“四治一网”，持续开展“三清洁”活动，按照“管住当前、消化过去、规范未来”的思路和步骤，坚决打赢洱海流域环境综合整治攻坚战。大力推进流域截污治污、入湖河道综合整治、流域生态建设、水资源统筹利用、产业结构调整、流域监管保障“六大工程”，全面实施入湖沟渠生物净化多塘系统建设，推进海西统筹取水供水、十八溪清水产流机制修复等工程，恢复建设生态湿地1500亩，环湖截污工程PPP项目年内完成10亿元投资任务。强化洱海入湖河道监管，狠抓集镇、村落污水收集处理设施建设运行管理，落实水资源有偿使用和城乡污水处置收费管理等制度。全力控制面源污染，加强畜禽粪便收集，实施农药化肥“零增长”行动，推广有机肥5000吨。改革创新绿色发展体制机制，完善主体功能区和生态文明建设规划。强化洱海流域联合联动执法，以零容忍的态度和铁腕措施严厉打击违法行为，不断增强群众保护洱海的自觉性、积极性和参与性。持续加强海西保护。严把建设项目准入关，严控海西村庄无序外延扩张，全面加强海西基本农田保护。加强乡镇行政执法监管力量，继续完善农村建房审批和集体土地适应性调整机制，加快推进“空心村”整治和海西村庄及农田生态林二期工程，发挥乡镇规划设计分院和村庄规划建设管理促进会作用，强化环海路、大凤路、大丽路三线景观视廊管控，严厉打击违法违规行为，建立疏堵结合的村庄规划建设管理长效机制。着力强化苍山保护。严格控制景区开发，筑牢苍山绿色生态屏障。以生物多样性保护为重点，强化森林植被、溪流水体和矿产资源保护，切实加强森林防火、林政资源管理、泥石流防治等工作，严肃查处破坏自然资源的违法行为。发挥地质公园及博物馆作用，加强学术研究，提升苍山世界地质公园科学化、标准化、规范化管理水平，加快推进“森林大理”建设。加强环境保护治理。完善城乡环卫设施，加快推进垃圾焚烧处理厂飞灰填埋场、污水处理厂污泥资源化利用和垃圾填埋场渗滤液处理、沼气发电等项目建设，积极推进固体废弃物回收利用和中水回用。鼓励发展低碳循环经济，加大落后产能淘汰力度，确保完成主要污染物总量减排和节能降耗目标任务，加快国家海绵城市试点申报。(四)抓实城乡协调发展坚持协调发展，按照城乡一体化、全域景区化、建设特色化的要求，提高城市规划建设管理水平，推进城市综合体建设，提升滇西中心城市发展质量和综合承载能力。提升规划建设管理能力。结合“多规合一”试点，选择一批国内外知名的规划设计机构，高标准、高起点参与规划研究、设计和编制，并建立指导、跟踪、监督的长期合作关系，加快推进洱海东北部片区系列规划、度假区分区规划、开发区总体规划编制，开展海西片区系列规划和环洱海村庄规划修编，完善建设用地控制性详细规划，努力实现控规全覆盖。建设规划信息和地理信息系统，建立城乡一体、全域管控的空间规划管控体系;抓紧建设规划展览馆，推进“阳光规划”工作。加强乡镇规划管理机构和队伍建设，严格城乡建设项目规划审批，严肃查处违法违规建设行为，确保城乡建设按规划实施。提升滇西中心城市品质。协调推进下关主城、大理古城、凤仪产业新城、海东山地新城一体化发展，形成功能优化、分工互补的良性发展局面。加快完善现代交通基础设施，积极配合推进铁路、高速公路、机场规划建设，抓好南环线提升改造、环洱海景观慢行系统(绿道)等项目前期工作，加快下关至海东(凤仪)快捷通道、城区停车场等项目建设进度，完成320国道提升改造、大展屯立交、龙山隧道等项目。积极推进供水管网改造、洱河变电站建设等工程，完成天然气城市母站、门站项目，开工建设3座汽车加气站，规划建设城市地下综合管廊，完成北干渠主体工程。加快智慧城市建设，推进“三网”融合，不断提高城市信息化水平。围绕宜居宜旅目标，控制城市开发强度，提升城区绿地和公共服务设施建设管理水平，依托国际茶花大会的举办，完善全市园林文化设施，推动城乡园林化、城市亮化工程。统筹抓好城市管理、功能完善、环境优化等工作。提升美丽乡村建设水平。突出“一村一品”，引导发展庄园经济、旅游经济及劳务经济，培植壮大增收致富产业。完善村规民约，积极支持老年协会、美丽乡村理事会等自治组织建设，推进村庄自我管理制度创新。注重历史文化、民族文化、田园风光、古村落民居保护利用，抓住被列为“全国农村人居环境改善试点市”的重大机遇，用好政策性贷款，全面推进农村人居环境整治工程建设，着力打造6个美丽乡村示范样板村、16个重点村，抓好喜洲、双廊全国重点示范镇保护，加强古生村保护建设，打造让人“记得住乡愁”的中国最美乡村。(五)抓实改革开放坚持创新发展，加大改革力度，在重点领域和关键环节的改革上出硬招、出实招，以改革促发展，以创新促升级。深化行政职能改革。树立经营城市理念，通过特许经营、投资补助、运营补助等多种形式，推进政府社会购买服务，吸引社会资本参与城市公用设施投资运营，重点推进环保型清洁能源出租车投放和公共停车场建设。完成权力清单和责任清单的制定公布，精简行政审批事项，进一步激发“两区一委”体制机制活力，继续开展好领导干部自然资源资产离任(任中)审计试点工作，完成行政单位公务用车制度改革。深化经济体制改革。完善预算体系，健全透明预算制度。落实税制改革政策，抓好“营改增”改革工作。深化投融资体制改革，强化银政企合作，特别要加强与国开行、农发行及商业银行和保险公司的战略合作，探索多元化融资渠道，积极向上争取地方政府债券额度，努力消化债务存量。完善国有资产管理体制，将资源变资本、资本变资金，推动城投、国资、公交等国有公司完善法人治理结构。推进工商登记制度改革，完善中小微企业综合服务体系。推进农村综合改革。积极开展农村集体资产权能改革试点工作，建立健全农村产权流转交易制度、市场和平台，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。全力抓好农村宅基地制度改革，探索宅基地有偿使用、自愿有偿退出和流转机制，完善宅基地收益管理制度。加强农村公益性骨灰灵堂建设，全面推进殡葬改革。深入开展自然村村民自治试点，统筹抓好农村综合改革，年内基本完成改革的主要任务。强化对外交流合作。加强与周边国家的人文交流合作，拓展大理文化艺术传播的深度和广度。积极拓宽对外交流渠道，进一步加强与孟加拉国、印度、缅甸、老挝、泰国、越南等国的贸易往来，扩大农副产品、资源产品进口，鼓励企业在相关国家设立销售、经营部，扩大汽车、啤酒、纺织品、乳制品等产品销售。加强与京津冀、长三角、泛珠三角等经济发达地区互利共赢的务实合作，强化招商引资，着力引进一批优质企业到大理投资兴业。(六)抓实民族文化繁荣大力保护传承和弘扬大理历史文化、民族文化，不断提升市民文明素质和城市文明程度，继续争创全国文明城市，促进物质文明和精神文明协调发展。加强文化遗产保护传承。强化文物保护管理，科学制定喜洲白族古建筑群和银梭岛保护规划，启动实施太和城遗址考古公园项目，筹建杨杰故居展览馆。对大理古城、喜洲古镇、下关龙尾古街等重点区域实行最严格的保护措施，加强非物质文化遗产保护和传承，延续好城市历史文脉，将大理悠久的历史文化和优秀的民族文化转化成推动经济社会发展的原动力。促进文体事业繁荣发展。健全城乡公共文化服务体系，完成“户户通”工程任务。加强基层文化人才队伍建设，鼓励文艺作品创作，积极开展群众性文体活动。加大体育基础设施投入，加快推进满江体育中心项目，建设高原体育培训基地，加强与华大基因合作，积极发展户外体育运动，举办好国际马拉松等体育赛事，打造苍洱赛事品牌。扎实推进民族团结进步。加快建设民族团结进步边疆繁荣稳定幸福示范区，完成金梭岛村白族特色村寨、坦底么村民族团结示范村、明珠社区民族团结进步示范社区等7个项目建设，扎实开展挖色高兴村等4个样板村和太邑珠街子村等19个强帮扶村工作，着力解决山区群众交通、饮水等民生问题。创新民族宗教工作体制机制，依法管理民族宗教事务，积极促进民族团结、宗教和顺。(七)抓实脱贫攻坚全力推进精准扶贫、精准脱贫，加大政策争取和资金投入力度，真抓实干，提高脱贫质量。建立精准管理机制。推进建档立卡动态管理和精准扶贫平台建设。建立健全网格化帮扶责任制，安排工作队驻村参与扶贫开发工作，确保每个贫困户都有帮扶责任人。完善项目资金整合投入机制，实行年初集中规划、阶段定期检查、年终实绩评比，实现资金使用效益最大化。健全监督考核机制，强化对乡镇、结对帮扶单位、相关行业部门的考核，确保扶贫任务落实到位。提高脱贫精准度。同步推进区域开发和扶贫到户，全面实施扶贫开发整乡推进项目，为太邑乡实现脱贫摘帽奠定坚实基础。加快实施扶贫开发整村推进项目，实现大把关、三哨、五星3个贫困村出列，完成伙山、石块2个村项目前期工作。扎实推进“挂包帮、转走访”联系帮扶，实现7852人脱贫。增强专项扶贫实效。抓实农村饮水和道路硬化提升工程，切实改善贫困群众居住条件，实施易地扶贫搬迁1432户、农村危房拆除重建1800户、修缮加固2000户，抓好3个易地搬迁新村建设。大力培植增收致富产业，加大劳动力转移培训力度，对建档立卡贫困户提供小额信贷扶持资金，让扶持贫困农户实现增产增收。促进扶贫开发与旅游发展相结合，启动乌栖、者么、伙山3个示范村建设。(八)抓实民生改善坚持共享发展，以民生工程为重点，完善基本公共服务，健全民生保障服务体系，切实加大保障和改善民生力度。优先发展教育事业。优化中小学校布局和教育资源配置，加快优质教育资源向海东新区、工业园区布局。启动下关三小、凤鸣完小、满江中学等项目，加快推进海东新城中学校区、少艺校分校等项目，确保大理三中竣工投入使用。积极探索名校带新校办学模式，推进标准化学校建设，提升教育教学质量。加快建设乡镇中心幼儿园，完成下关一幼改扩建，缓解“入园难”问题。推进职业教育办学模式改革，规范民办学校办学行为，配合做好滇西应用技术大学建设工作。加快发展卫生事业。巩固完善基本药物制度，全面落实公立医院改革各项措施，引入社会资本参与办医。开工建设海东新区医院，实施市中医院、凤仪卫生院改扩建项目，推进村卫生室标准化建设，确保州医院凤仪分院投入运行。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度，继续巩固和扩大医疗保险参保覆盖面，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。强化公共卫生管理和重大传染病防控，抓实艾滋病防治、爱国卫生、妇幼保健、应急处置和健康教育等工作。实施全面两孩政策，改革完善计生服务管理。加快食品检验检测中心建设，完善基层食品药品监管体系，保障人民群众饮食用药安全。健全社会保障体系。完善覆盖城乡居民的基本养老保障体系，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，启动喜洲敬老院建设。扩宽就业渠道，新增就业7200人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加快城市棚户区改造，有效改善困难家庭住房条件。认真落实安全生产责任制，深入开展隐患大排查、大整治，严防重特大事故发生。健全社会救助体系，全面加强防洪、防震、消防等综合防灾减灾能力建设。落实好优抚安置政策，支持群团部门工作，促进科技、双拥、老龄、档案、统计、人防、侨务、残疾人、地方志等社会事业全面发展。着力优化社会环境。进一步细化交通解堵“三年行动”工作任务，快速推进市政道路建设提升、外围交通畅通、静态交通建设、交通吸引点均衡分布、重要节点交通疏导、交通管理优化等六大类36项工程，加大组织协调和督促检查力度，主动接受社会和人民群众监督，提高项目建设成效，努力缓解城区交通拥堵状况。围绕社会治安突出问题，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为，着力提高破案率、降低发案数，提高人民群众安全感和满意度。完善立体化治安防控体系，建立群防群治网络，加大对公共道路、场所技防设施投入，实现视频监控全覆盖，全力推进平安大理建设。(九)抓实政府自身建设坚持执政为民，始终把群众利益放在心上，切实改进工作作风，建设人民满意的法治政府。深入推进依法行政。完善重大行政决策合法性审查和专家咨询论证制度，健全民主、科学、合法的行政决策机制。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的权力监督，主动接受政协民主监督，强化政府内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度。深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等方面的政府信息公开。强化行政执法监管，合理配置执法力量，依法推进城乡规划建设管理、洱海保护治理和安全生产监管等重点领域综合执法。始终坚持廉洁高效。贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，推进惩治和预防腐败体系建设。精简审批环节，简化审批程序，优化办事流程，提高审批透明度，严格执行限时办结制，整治办事难、审批难、项目落地难问题，全面提高政府服务效能。加强对行政审批、政府投资项目招投标、国有资产等领域监管。严格执行预算法，杜绝超预算、无预算安排支出;严控“三公”经费，压缩一般性支出，提高财政资金使用效益。切实转变工作作风。坚持问题导向，强化本领恐慌意识、超越意识、学习进取意识、合作团结意识、奉献服务意识、统筹谋划意识和廉洁自律意识，在其位、谋其政，言必行、行必果。政府工作人员面对工作要敢于担当、敢于负责、敢于攻坚、敢于啃硬骨头，抓住工作关键、找准工作重点、细化工作措施，用实干务实的作风着力解决好制约全市经济发展和社会进步存在的问题。深入贯彻落实中央“八项规定”，加强作风监督检查，推行干部召回制度，加大执纪问责力度，持续推进“为官不为”和“六个严禁”专项整治，坚决追究不作为、不履职、慢履职行为，整治“庸懒散慢玩浮”现象，为推进全市全面建成小康社会提供严肃的纪律保障。各位代表、同志们，大理市正处在跨越发展的关键时期。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省、州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市各族人民，凝心聚力、迎难而上、真抓实干、奋发图强，为加快建设美丽幸福新大理而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资大理市】2017年大理市政府工作报告

  政府工作报告 在大理市第九届人民代表大会第一次会议上 大理市人民政府市长高志宏 (2017年2月7日) 各位代表： 我代表市第八届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2016年和八届人民政府工作回顾 2016年是大理市发展历程上较为艰难的一年。面对压力和挑战，市人民政府在省、州党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实习近平总书记考察云南时重要讲话和对大理工作重要指示精神，团结带领全市各族人民创新实干，主动适应新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全市经济社会保持平稳健康发展。2016年，完成地区生产总值355.07亿元，增长8.5%;一般公共预算收入30.07亿元，增长3%;规模以上工业增加值108.75亿元，增长1%;社会消费品零售总额139.9亿元，增长12.2%;农业总产值45.38亿元，增长5.6%;接待海内外游客1507.73万人次，增长46.73%;旅游社会总收入246.71亿元，增长51.33%。预计城镇常住居民人均可支配收入31257元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入13401元，增长10.3%。 （一）全力以赴抓项目，发展后劲不断增强。牢固树立以项目促投资、以投资促发展的理念，完善项目管理和推进工作制度，建立项目管理全员培训机制。精心谋划储备重大项目545个，7个项目列入财政部、省级PPP示范项目，争取到国家专项建设基金项目39个、到位资金37.36亿元。多渠道筹集项目资金，建立5亿元项目前期工作“资金池”，争取上级专款和转移支付21.21亿元、财政置换债券38.2亿元;积极争取金融机构信贷支持，新型城镇化市政路网项目贷款到位5亿元，棚户区改造项目147.76亿元中长期贷款额度正式获批，农村人居环境改善、经开区整体城镇化建设等项目22.4亿元中长期贷款积极推进;切实加强银政企对接，促成33.26亿元银企合作。狠抓“十三五”规划295个重大项目前期工作，388个重大项目实行挂图作战和工作清单管理，开工88个、完工41个，扎扎实实推项目，规模以上固定资产投资297.3亿元，增长5.14%。突出精准招商，红塔银行、恒丰银行、东吴证券落户大理，太平洋建设集团云南总部落户海东;制定《洱海海西及洱海东北片区招商引资项目准入前期工作流程》，新签双廊青山半岛等项目46个，协议总投资385.3亿元，招商引资到位资金251.81亿元，增长8.4%。 （二）全力以赴抓产业，发展实力稳步提升。制定《关于支持高原特色生态农业促进休闲农业规范发展的实施意见》，红旗水库、凤尾箐水库等项目顺利推进，种植绿色水稻3万亩、特色花卉2.76万亩，发展农业专业合作社88家，兑现强农惠农补贴资金3200万元，鼓励流转土地3800亩。落实工业经济稳增长各项政策措施，开展“一企一策”精准帮扶活动，力帆骏马20万辆出口型载货汽车、美登印务卷烟商标喷码技改等6个项目顺利完成，下关沱茶年产3万吨精制茶、明阳风电西南研发中心等7个项目加快推进，三峰能源、东道饲料等7户企业达标升规，兑现企业升规、“两个十万元”微型企业培育等工业发展奖励945万元。顺丰肥业在新三板挂牌交易，金明药业“管华诗院士工作站”授牌成立，“来思尔”“洱海”商标荣获“中国驰名商标”。开展“国家全域旅游示范区”创建，启动全域旅游发展规划编制，完成龙尾关历史文化街区、夜游洱海项目总体策划和概念规划，加快17个环洱海游客休息站点和双廊游客服务中心建设，希尔顿、洱海天域酒店等一批重大旅游产业及基础设施项目建设完成。“来大理网”研发的全省首个“旅游大数据平台”上线，实现了旅游人次、游客来源、游客喜好、景区人流、人流预警等方面的实时统计分析，为全州旅游功能推送、旅游决策提供了基础数据。推进商贸物流业健康发展，昆百大•泰业城、腾瑞•幸福里、古城城隍庙商业街区建成开业，东盟果蔬、良迅农产品交易市场投入运营。房地产业平稳发展，商品房销售141.11万平方米，增长7%。 （三）全力以赴抓生态，发展根基更加牢固。按照“四治一网”的工作思路，加大洱海保护治理工作力度，启动实施环湖截污一期工程等15个重点项目，完成投资23.15亿元，是年度省州考核任务的1.72倍;扎实推进城乡统供水、洱海主要入湖河道综合治理等项目，全年投入洱海保护治理资金31.07亿元，超过整个“十二五”期间的总和，是洱海保护治理投入最多的一年。洱海科普教育中心建成开放。持续开展洱海流域环境综合整治，封堵排污口167个，拆除违章建筑1003户，依法关停餐饮、客栈经营户313户，洱海水质5个月达Ⅱ类。全面开展非煤矿山和林地管理综合整治，关停整顿非煤矿山企业57户，编制矿山生态环境修复规划和矿产资源规划，启动龙王庙箐、普和箐等矿山生态修复工作。进一步加大苍山保护力度，抓实森林资源管理和护林防火工作，完成森林防火视频监控及应急指挥系统一期建设。 （四）全力以赴抓规划，发展环境持续优化。《大理市城乡总体规划》通过省规委审查，“多规合一”信息平台上线运行，以“四区九线”为基础的全域空间管理体系初步建立;启动洱海东北片区系列规划编制，完成第一批148个自然村村庄规划修编，严格项目准入，严守耕地保护红线;制定《关于加强洱海东北片区规划建设管理意见》《农村个人建房联审联批制度》等一系列管理措施，设立自然村村庄土地规划建设专管员，实行村庄土地规划建设网格化管理;建成城市规划展览馆，引导公众参与城市建设。完成垒翠园、夜景灯光一期工程等一批城市景观提升、城市美化亮化绿化工程，新增绿化面积2.35平方公里;城市交通拥堵综合整治“三年行动”计划有序推进，完成龙山隧道、凤鸣匝道、大展屯立交建设及泰安路、人民路、苍山路等9条市政道路改造提升，3座立体停车库完成主体工程，投放环保出租车200辆、新能源公交车48辆。硬化80公里农村公路，完成农村危房改造和抗震安居工程3800户。加快以古生村为代表的美丽乡村建设，精心打造20个市级美丽乡村示范村、8个省级重点村和22个农村综合改革示范村，上关村被列入全国第四批传统村落保护名录，喜洲镇被列为全国特色小镇。严控海东开发建设规模，新区规划面积由140平方公里调减为53.89平方公里，人口规模由25万人调减为15万人。海东新区完成新建绿化项目30个、绿化面积1.58平方公里、植树造林65.15万平方米、污水处理厂配套管网41公里，实现直饮水通水。 （五）全力以赴抓改革，发展活力日趋强劲。加快转变政府职能，行政审批事项取消200项、调整6项、承接174项;公布权责清单，全面推行“双随机一公开”监管工作，《以标准化试点为总抓手打造一流政务服务平台》等3个项目荣获大理州第三届政府创新奖;在生活垃圾收集处理、基本公共卫生服务等五个领域探索政府购买服务;政府机构改革和事业单位分类改革有序推进，外来人口随迁子女平等接受义务教育等4项试点工作和公务用车制度改革顺利完成;推进农村宅基地制度改革试点，完成12.6万宗宅基地调查测量，探索出宅基地有偿使用、退出、流转、审批等制度成果13项;推进农村集体资产股份权能改革试点，完成42.9万人集体经济组织成员资格认定，成立农村经济股份合作社133个。智慧城市建设步伐加快，建成华唐一期500席呼叫中心，“在大理”城市综合服务平台上线发布;农村住房财产权抵押贷款、农村土地承包经营权确权颁证、农业水价综合改革、自然村村民自治等多项改革试点工作顺利推进。成立不动产登记中心，发放不动产证书1025本;探索推广农村公益性骨灰堂建设，建成使用8座，正在筹建12座。 （六）全力以赴抓民生，发展成果普惠于民。全面落实惠民利民政策，民生支出占公共财政支出的70.46%。推进脱贫攻坚，资助贫困学生2052名290万元，资助贫困户新农合个人缴纳资金和报销医疗费用190万元，实现建档立卡贫困户参加城乡居民养老保险全覆盖;累计投入1.2亿元，实施604户建档立卡户危房拆除重建和160户易地扶贫搬迁，大把关、三哨、五星3个贫困村脱贫出列，950人实现贫困退出，3779人达到脱贫条件。推进义务教育均衡发展，精心编制中小学、幼儿园布局规划，完成大理三中等7个重点教育项目;制定《大理市基础教育阶段教育教学质量考核奖惩办法》，实施乡村教师支持计划，教育教学质量稳步提升，高考一本率、高分率13年蝉联全州第一。市级公立医院改革全面推开，实行药品零差价政策，市、镇、村医疗卫生服务实行一体化管理，新农合医疗制度实现镇村全覆盖，新农合参合率达98.9%;实施全面二孩政策，妇幼保健、计划生育技术服务水平不断提升，食品药品安全全面加强，荣获“国家妇幼健康优质服务示范市”和“云南省食品安全市”称号。加强民族历史文化保护传承，启动实施太和城国家考古遗址公园、佛图寺塔保护利用、杨杰故居修缮等工程建设，完成大理文庙恢复重建和国艺轩书画馆建设，小普陀等9项古建筑被列为州级文物保护单位;圆满承办2016大理国际茶花大会，玉洱园被评为世界杰出茶花公园。体育事业蓬勃发展，成功举办“大理100”越野赛、“七彩云南格兰芬多”自行车赛等重大体育赛事。社会保障不断完善，整合城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险，实现城乡居民医保一体化;加大城乡就业工作力度，城镇新增就业7563人，农村劳动力转移就业3168人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。苗圃山、云瑞社区等棚户区改造稳步推进，5527套棚改任务实现100%开工。民族团结繁荣稳定，建成民族团结进步示范镇、村、社区和民族特色村寨97个，创建州级民族团结进步示范单位20家。深入推进平安大理建设，不断健全社会治安防控体系,投入3624万元，新增9051路公共高清监控探头,实现城、镇、村全覆盖。持续完善社会矛盾预防化解机制，扎实开展社会治安严打整治，人民群众安全感满意度不断提升。严格落实安全责任制，安全生产形势平稳。审计、粮食、外事、侨务、宗教、档案、气象、统计、双拥、老龄、残疾人、地方志、防灾减灾、应急处置、人民防空等工作全面发展。 各位代表，上述成绩的取得，是省、州党委、政府和市委正确领导的结果，是在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，全市各族人民团结一心、开拓奋进的结果，是辖区各单位积极支持和密切配合的结果，是中国人民解放军、武装警察驻大理市部队及民兵预备役全体官兵大力支援的结果。在此，我代表市人民政府，向关心支持大理市建设和发展的各级领导、各族各界人士，向中国人民解放军、武装警察驻大理市部队及民兵预备役全体官兵表示衷心的感谢! 2016年全市经济社会各项事业取得长足进步，为八届人民政府各项工作的完成划上了圆满句号。回顾四年来的工作，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻的挑战和考验，走过了极不平凡的历程。 四年来，面对复杂多变的经济形势，我们积极应对，攻坚克难，经济发展跃上了新台阶。与2012年末相比，地区生产总值增加99.9亿元，年均增长9.73%;一般公共预算收入增加8.55亿元，年均增长8.72%;规模以上固定资产投资增加131.39亿元，年均增长15.7%;社会消费品零售总额增加54.47亿元，年均增长13.12%;工业总产值增加120.23亿元，年均增长8.77%;规模以上工业增加值增加22.19亿元，年均增长7.15%;三次产业结构比重由7:51:42调整到7:44:49;城镇居民人均可支配收入增加10886元，年均增长11.27%;农村居民人均可支配收入增加5692元，年均增长14.8%。 四年来，面对生态环境承载力不足、洱海保护压力大等问题，我们负重前行，担当有为，生态建设取得了新成效。实施全国湖泊生态环境保护试点项目，全面推进城乡“两污”治理、万亩湿地、亿方清水入湖工程，编制完成《洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划》，启动一批环保工程，建成城市污水处理厂1座、村落污水处理系统110座、垃圾焚烧发电厂1座、乡镇垃圾中转站10座、建筑垃圾处置厂2座、畜禽粪便收集站2座，收集处置垃圾87.68万吨、畜禽粪便44.26万吨，洱海水质累计23个月达Ⅱ类。建成海西村庄及农田生态林103公里，实施公益林5.5万亩，森林覆盖率达57.14%;创建省级生态文明乡镇8个、州级生态村79个，成功创建为省级生态文明市。建立“户保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡垃圾收集清运处置一体化机制，被国家发改委列为典型案例在全国推广。 四年来，面对发展空间不足、基础设施滞后等困难，我们抢抓机遇，砥砺前行，城乡面貌发生了新变化。10个城区改建项目稳步推进，建成阳光景圜、纳思春天、瑞馨园等16个公租房项目，共6900套、34万平方米。完成深长村连接线、红山路、览川路等33条市政道路建设，龙溪大桥、小花园人行天桥等市政工程投入使用;大丽高速、上鹤高速建成通车，新开通航线14条。完成一水厂、二水厂扩建和六水厂一期工程，日供水量增加7.5万立方米;建成天然气LNG气化站1座、城市门站1座、铺设管道127公里，6000户居民、40户工商经营户、2个工业企业用上管道天然气。琪年时代二期、得胜商业城等专业市场建成并投入使用，实现4G网络行政村全覆盖。实施农村公路“三年攻坚”计划，新增农村公路198公里。全市建城区面积达59.5平方公里，城镇化率达63.5%，绿化覆盖率达37.19%，成功创建为国家园林城市。 四年来，面对体制障碍、发展瓶颈制约，我们与时俱进、敢为人先，改革开放注入了新活力。新一轮政府职能转变和机构改革相继完成，在全省率先建成行政审批网上服务大厅，主要审批事项实现一站式办结。经济体制、生态文明体制、民主法制及社会管理体制等7大领域、69个方面改革举措逐项落地，健全生态补偿机制，支付湿地修复、垃圾处理、森林生态效益补偿、渔民生活补助等经费5.2亿元，古城维护费启动开征。金融服务改革创新等国家级和省级改革试点工作稳步实施，发行城投债14.5亿元、旅游产业债8亿元。与南京秦淮区、贵州凯里市、山东临清市签订友好协议，与中关村科技园区、深圳商业联合会建立战略伙伴合作关系，引进中国水环境集团、中国建设集团第五工程局等一批大企业到大理市投资兴业，累计引进州外到位资金854.82亿元，实际利用外资2.22亿美元。 四年来，面对改善民生、逐步实现共同富裕的重大使命，我们不忘初心，和衷共济，人民生活水平得到了新提高。完成喜洲镇二中、下关八小、银桥镇中心幼儿园等60个学校新建、改扩建项目，排除学校D级危房2.45万平方米,加固改造B、C级危房2.95万平方米，黄冈中学、大理师范附属幼儿园等9所学校实现晋级升等，九年义务教育巩固率达95.79%，高中阶段毛入学率达84.7%。市一院门急诊楼、市二院旅游急救中心和凤仪、湾桥血防分站等项目相继建成，新建市乡村医疗卫生基础设施2.9万平方米，新增病床539张，创建8个省级临床重点专科。儿童福利院、特殊教育学校、中心敬老院投入使用，城镇新增就业2.9万人，城乡居民养老、医疗和救灾救助、社会福利等社会保障体系不断完善;人民武装、国防动员、双拥共建扎实推进，实现全国双拥模范城“六连冠”。 四年来，面对依法治市的新形势新要求，我们群策群力，同心同德，法治政府建设迈出了新步伐。认真执行市人大及其常委会决议决定，支持市政协参政议政，认真听取人大代表、政协委员意见建议，办理市人大代表建议1110件、政协委员提案1103件，面商率、办复率均达100%。坚持政府法律顾问制度和重大决策听证制度，建立行政决策专家咨询论证制度。按照“规划一张图、发展一盘棋”的要求，统筹“两区一委”经济社会各项事业全面协调持续发展。平安大理建设深入推进，“大调解”工作机制不断健全，完成“六五”普法规划和第三轮禁毒防艾人民战争工作，创建民主法治示范村6个、州级法治乡镇2个，基层民主法治创建实现全覆盖，龙下登村民自治试点经验在全州推广。 成绩固然可喜，但我们也要清醒地看到，虽然经过艰苦努力，但市八届人大四次会议确定的农业总产值、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值等3项任务目标没有按计划完成;2016年实施的10件惠民实事中，城市交通解堵工作立体停车库、停车场建设未全部完成。全市经济社会发展中还存在许多困难和不足，主要表现在：一是资源环境刚性约束大，发展与保护矛盾突出，生态文明建设需持续发力，洱海保护治理任务艰巨，环保基础设施建设、运行、管理不到位。二是经济下行压力依然较大，产业结构不尽合理，质量不优，园区项目存量减弱、增量不足，工业投资增长乏力。三是规划统筹引领作用不强，城市规划建设、管理运营水平不高，城市功能不配套，交通拥堵、私搭乱建、违法排污等现象依然存在。四是财政保障能力弱。由于脱贫攻坚、洱海保护、民生保障、政策性增资等刚性支出增长，保工资、保运转、保平衡压力前所未有，建设与还债、发展与投融资矛盾凸显，骨干财源培植不足，可用财力极其有限;一些部门过“紧日子”的思想树得不牢，勤俭节约意识不强，资金使用绩效不理想。五是社会事业发展不均衡，社会矛盾错综复杂，维稳压力不断加大。六是部分干部谋项目、抓项目、跑项目的办法少，责任意识淡薄，向上汇报、争取资金的劲头不足、勇气不够。七是少数干部服务意识不强，执行力、创新力不足，苦干实干精神差，回避矛盾、推诿扯皮、不敢担当，层层传导工作压力有待提升，“庸懒散慢玩浮”等不良作风依然存在。这些困难和问题，我们将采取强有力措施，切实加以解决。 二、对九届人民政府工作的建议 未来五年，正值洱海保护的关键期、全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。新一届人民政府责任重于泰山、事业任重道远，我们一定牢记使命，负重拼搏，锐意进取，凝心聚力，紧握接力棒，跑好接力赛，再创新业绩，不负人民的重托和期望。按照市第九次党代会的精神，今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及省、州党代会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，按照“四个全面”的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动服务和融入国家、省、州重大发展战略，突出生态优先，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，为加快建设国际一流旅游城市、全面建成小康社会而努力奋斗。 今后五年，全市的奋斗目标是：到2021年，地区生产总值达550亿元，年均增长9%左右;一般公共预算收入达37亿元，年均增长5%;规模以上固定资产投资达479亿元，年均增长10%左右;规模以上工业增加值达151亿元，年均增长7%左右;社会消费品零售总额达225亿元，年均增长10%;城镇常住居民人均可支配收入达48092元，年均增长9%左右;农村常住居民人均可支配收入达21582元，年均增长10%左右。 围绕实现上述目标，要重点抓好以下四方面工作： （一）坚持规划引领，加快建设国际一流的旅游城市。依托大理深厚的历史文化底蕴、独特的民族民俗风情，天赋的自然生态景观、良好的区位辐射功能，努力实现建设世界级旅游目的地和休闲度假胜地的目标。一是高起点规划，提升旅游国际竞争力。用新视野、新理念来审视大理市的城市特质，创新规划理念、提升规划水平，凸显战略性和前瞻性，结合全域旅游示范区创建，坚持城市规划和镇村规划并重、地上规划和地下规划并重、总体规划和专项规划并重，以一流的理念和标准规划城市，引导旅游产业向精品化、差异化、多样化发展，把旅游业培育成经济发展的战略性支柱产业。二是高标准建设，提升旅游国际影响力。实施能源节约、环境保护、土地保护、生态绿地保护、水资源管理“五个最严格”制度，着力构建生态保护区、生态隔离带、生态廊道和以林荫大道为特色的城市绿地系统;保护和传承好古人留下的文化财富，讲好南诏大理故事，以控制高度、保护肌理为关键，加强对历史文化街区和文化遗产的保护，彰显旅游文化、绿色城市和人文城市特征。三是高水平管理，提升旅游国际吸引力。全面实施城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”人居环境提升改善行动，建立长效机制，实现精细化管理，由“治标”管理向“治本”管理转变;用科学合理的指标体系来约束、衡量管理成效，由“定性”管理向“定量”管理转变;整合各方力量，构建齐抓共管的大城管格局，由“单一”管理向“综合”管理转变;从“职能部门管理”向“政府、市场、社会共同管理”转移，激发民间资本、社会力量参与旅游基础设施建设。 （二）坚持生态优先，加快建设山清水秀的生态宜居城市。牢记习近平总书记“一定要保护好洱海”的嘱托，把生态建设放在第一位，突出抓好以“两保护”为核心的生态建设，争当生态文明建设排头兵。全面实施《洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划》六大工程，深入开展洱海流域环境综合整治，实现“十三五”期间洱海水质稳定保持Ⅲ类，确保30个月、力争35个月达到Ⅱ类水质标准。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，强化以苍山为核心的资源林政管理和森林防火工作，筑牢洱海流域生态屏障，实现保护与发展有机统一。实施最严格的耕地保护制度，严把建设项目准入关，建立疏堵结合的村庄规划建设管理长效机制，努力将海西建成大理千年农耕文化的展示区和天然农业观光大花园。守住“生态红线”，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构;建立资源性产品价格形成机制，推动资源环境税费改革;强化指标约束，严格空间管制，核定环境容量，坚守污染物排放总量控制，促进经济社会与人口资源环境相协调，建设资源节约型和环境友好型社会;坚持“三清洁”整治活动常态化，严厉惩处、曝光各种污染违法行为，形成人人关心、全民参与洱海保护的态势和氛围，不断优化“山美水美、文美脉美、城美乡美、房美田美”的城乡人居环境，努力把洱海流域打造成全国生态文明建设的示范区。 （三）坚持统筹发展，加快建设区域带动的滇西中心城市。充分发挥“两区一委”增长极作用，加快产业转型升级步伐，不断增强中心城市的承载力、辐射力和带动力。一是强化度假区龙头作用带动全域旅游发展。以申报国家级旅游度假区为契机，充分发挥得天独厚的资源优势，完善旅游主体功能布局，提高旅游主打品牌效益，大力推动旅游产业转型升级，推动观光型旅游向休闲、度假、康体、养生、养老等复合型旅游转变，加快把旅游业培育成经济发展的战略性支柱产业。二是强化经开区聚集作用推动产业转型升级。充分发挥国家级大理经济技术开发区主平台优势，以打造千亿园区为目标，着力发展园区经济、总部经济和配套经济，围绕食品饮料、生物制药、装备制造等特色产业，加强工业项目论证储备和引进，珍惜土地资源、节约集约用地，精招商、招精商，延伸产业链，拓宽发展领域，提升园区发展质量和水平。三是强化海东新区示范作用引领绿色发展。构建以生活污水治理为核心的社会健康水循环系统和以雨水疏引蓄用为核心的自然健康水循环系统，形成系统完善的沿湖控污治污体系。全力推进绿色海东建设，着力构建功能完善的海东新城生活圈，努力把海东建成海绵城市生态环保建设示范区、城市规划建设管理样板区和苍洱休闲度假特色区。四是强化五网基础建设打造滇西交通枢纽。抢抓省州“五网建设”机遇，加快推进路网、能源网、水网、航空网、互联网建设，配合国家和省、州加快城际铁路、高速公路、综合交通枢纽等现代交通基础设施建设，打造云南综合交通次中心、滇西铁路枢纽，构建快捷、通畅、安全的内外交通运输网络，推进城乡一体化发展。 （四）坚持民生改善，加快建设文明和谐的民族团结示范城市。着力解决人民群众关注的教育、医疗、卫生、文化、体育、就业服务、社会保障等问题，推进城乡基本公共服务均等化。坚决打赢精准脱贫攻坚战，基本公共服务主要指标高于全州平均水平。进一步优化整合资源，以政府购买服务方式投资7.4亿元，用2年时间建成下关七小分部、市二院门诊群楼等17个教育、卫生项目，实现新增224个教学班、医疗卫生机构业务用房达到国家建设标准。加快实施教育“十三五”规划和学前教育第二期三年行动计划，实现每个乡镇建成1所公办中心幼儿园，义务教育基本均衡，高中阶段教育基本普及。健全完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，人口自然增长率控制在5‰以内，争创17个省州重点专科和全国计划生育优质服务市。加快综合档案馆等公共文化设施建设，鼓励文艺创作，扶持民间传统工艺、民间文学、音乐舞蹈的创新活动，支持保护节庆文化和民俗文化活动;加强体育基础设施建设，支持发展健身跑、民族健身操、自行车等全民健身项目，发展普及性广、关注度高、市场空间大的项目，力争建成高原特色训练基地。扎实推进棚户区改造、旧城改造，加强城市精品工程、城市综合体、城市广场和绿化美化亮化工程建设，提升市民居住质量。加强和改进新形势下的民族工作，巩固民族团结进步示范镇、村创建成果，促进民族地区经济发展、宗教和顺。 三、2017年工作意见 2017年是实施“十三五”规划的攻坚之年，也是新一届政府的开局之年，更是工作作风建设的检验之年，对我市今后五年经济社会发展至关重要。建议今年全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%，力争达到8%;一般公共预算收入增长3%;规模以上工业增加值增长4%，力争达到6.5%;社会消费品零售总额增长10%，力争达到12%;规模以上固定资产投资增长5%，力争达到6%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右;农村常住居民人均可支配收入增长10%左右。实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作。 （一）实施七大行动，全面推进洱海保护治理。牢固树立“山水林田湖人”的理念，严格执行苍山、洱海及海西保护、村庄规划建设管理法规，以问题为导向，采取超常规措施，实施洱海保护治理七大行动。 一是开展流域“两违”整治行动。严格划定洱海流域水生态保护区核心区，全面开展违章建筑及餐饮客栈违规经营整治。严格落实村庄及集镇规划管理若干意见和农村个人建房联审联批制度等相关规定，坚决制止城乡无序建房。全面排查现有客栈餐饮等服务业，进行建档立卡管理;健全餐饮客栈经营规范标准，坚决清理关停未达标的经营户，推进服务业健康有序发展。 二是开展村镇“两污”专项整治行动。强化管理措施，不断健全完善城乡污水收集、垃圾收集清运处置工作机制。采取新建环保设施、库塘及污水外运等“土洋结合”的方式进行应急处置，确保全市村镇污水、垃圾得到有效收集处理。采取政府购买服务方式，通过招标委托专业化公司作为运营主体，对洱海流域已建环保设施进行专业化运营管理，确保正常运行。 三是开展面源污染减量行动。按照“源头管控、合理布局、过程阻断、末端消纳”的治理思路，发展生态农业，控氮减磷，实现化肥、农药施用量负增长。划定禁种禁养区，通过流转土地等方式，在主要入湖河道两侧及临湖周边建设农田尾水收集库塘和湖滨湿地，实施喜洲镇和上关镇种养一体化示范区和大理镇、银桥镇水肥一体化高效生态农业示范区建设，构建农田生态系统，有效削减农业面源污染。 四是开展节水治河生态修复行动。严格水资源管理，合理调度洱海水资源，推进农业节水灌溉，加快推进城乡统供水工程，有计划开展地下水、苍山十八溪无序取水取缔和封堵工作。加快入湖河道综合治理、湖滨缓冲带生态修复，科学实施封湖禁渔和洱海蓝藻水华控制工程。巩固非煤矿山专项整治成果，全力推进退耕还林、水土流失防治及面山生态修复治理，切实加强生态资源保护，促进流域生态环境改善。 五是开展截污治污工程提速行动。进一步细化工作任务，强化施工组织管理，全力推进环湖截污一期工程、34条主要入湖河道生态治理、北干渠、餐厨垃圾无害化处理、北三江湿地恢复等项目建设，在确保工程质量的基础上，提前完工并尽早发挥工程效益。加快推进流域湖滨缓冲带生态修复与湿地建设、环湖截污二期工程，争取早日实现洱海流域截污治污工程全覆盖。 六是开展流域执法监管行动。发挥各级党委、政府在洱海保护治理中的主体作用，严格落实“党政同责、一岗双责”，形成齐抓共管合力。坚持村庄河道巡查制度，严格执法监管，压实乡镇主体责任，整合执法力量，建立“统一查、部门处、纪委督”的执法监管查处分离机制，健全案件移交、查处、督办和反馈工作制度，确保洱海流域各类违法违规行为及时发现、有效处置。 七是开展全民保护洱海行动。结合自然村村民自治的深入推广，建立环保片长、环保巷长、环保义工委派责任制，不断压实“三员”等基层管理员的责任。制定洱海保护行动市民公约，指导完善村规民约和餐饮客栈协会、旅游企业制定行业公约，鼓励举报、曝光环保违法行为和违规建设行为，充分发挥舆论引导和监督作用，逐步提高行业自律和广大群众自我教育、自我管理、自我监督的意识。开展“保护洱海市民大讨论”活动，启动保护洱海市民公约征集活动，形成人人参与洱海保护治理的良好氛围。 （二）实施投资拉动，全面推进重点项目建设。坚持把项目建设作为推动全市经济平稳健康发展的第一动力，多措并举扩大投资总量，拉动经济平稳较快发展。一是切实抓好项目前期。充分发挥项目资金池作用，梳理295项“十三五”规划项目前期工作完成较好的项目，进一步查缺补漏、充实完善，找准宏观政策支持方向和必备条件，用心用情抓实项目的谋划、包装和争取。二是加速推进重大项目。组织实施“四个一百”重点项目，继续实行总投资5000万元以上的项目挂图作战和目标倒逼，层层分解任务，严格执行每月通报、挂牌督办、任务销账等制度，加快推进楚大高速扩容改造等92个续建项目，启动大理州职教园区等98个项目，年内完成海东新区桥隧工程等180个项目。三是严格落实项目责任。继续实行领导挂钩项目责任制，定期召开项目推进会和联审联批会，及时协调解决项目推进中的困难和问题，切实加强项目管理、项目督查和项目服务，解决好资金、土地、人才等要素保障。进一步完善重大项目建设考核办法，准确把握上级经济政策和项目扶持方向，强化部门争取中央、省预算内资金及转移支付的工作力度和决心，做实做细项目。 （三）实施产业带动，全面推进区域实力提升。突出特色优势，挖掘一产潜力，补齐二产短板，促进三产升级，打好“园区经济、县域经济、民营经济”三大战役，推进产业聚群聚集发展。一是加速发展高原特色农业。完善农田水利基础设施，加快推进者么箐水库、红豆杉上关基地生态节水灌溉工程及“五小水利”等重点项目;建设绿色水稻、生物药材、特色花卉、生态蔬菜等高原特色农产品基地，努力打造一批具有大理地标性、民族性、文化性特征的农业品牌;培育壮大农业龙头企业，大力发展农业合作社、农业庄园、农产品种养殖大户，提高农业综合效益。二是加速提升新型工业。全面推进欧亚乳业年产20万吨植物蛋白饮料生产线等18个重大工业项目建设;推动力帆骏马与“三一重工”合作，延伸产业链;改善园区软硬件环境，完成上登汽车零部件配套产业园区14万平方米标准厂房建设，加快园区科技孵化器、上海交大科技孵化园和创业服务中心建设。继续落实企业升规、技术创新等奖励措施，推进商标战略，争创“全国质量强市示范城市”;积极推进大理药业、欧亚乳业等企业上市，增强企业的市场竞争力。三是加速繁荣现代服务业。全力推动全域旅游示范区创建，实施好港中旅洱海山地公园露营地等高端旅游项目和大健康等增值服务业开发，启动龙尾关文化旅游古街区保护与利用项目，推动华谊兄弟星剧场大理项目落地，加快推进大理古城5A级、蝴蝶泉4A级景区创建，做特做靓大理镇、喜洲镇、双廊镇等一批旅游特色小镇和庆洞村、大成村等一批旅游古村落。加快滇西国际商贸物流基地、昆钢大理物流商贸城等项目建设，构建专业化、信息化、国际化的现代物流服务体系。 （四）实施城乡统筹，全面推进人居环境改善。按照“城乡一体化、全域景区化、建设特色化、管理精细化”的要求，完善城乡承载功能，彰显地域特色。一是提升规划编制水平。编制《大理市2050城乡总体规划纲要》《大理市全域旅游规划》《大理经济技术开发区总体规划》和洱海东北片区等系列规划，完善土地利用总体规划、综合交通体系规划、历史文化街区保护详细规划;严格规划管控，完成村庄规划修编和“生态修复、城市修补”规划及重点区域城市设计编制。二是加强市政设施建设。持续开展城市环境整治，努力改善群众居住环境和生活条件。加快推进西大街、州医院等片区改建提升项目，抓好西洱河沿线、南环线沿线、苗圃山和绿玉文化片区棚户区改造项目，启动小关邑、文化路等片区改造提升、夜景灯光二期工程和中心城区地下综合管廊建设，加速绿色电网建设，做好城区绿化养护和绿地补植补种工作。加快海绵城市建设，完成全省首个雨水花园项目。深入推进城市交通拥堵综合整治“三年行动”计划，启动火车站站前广场改造，实施文化路、双狮路延长线、机场路、稻香路等市政道路新建及提升改造，推进古城北门综合停车场等12个静态交通设施建设;发展绿色公共交通，推进公交都市建设。全力配合支持广大铁路、楚大高速公路扩容改造、大理机场增容改造等重大交通项目建设，加快推进大漾云高速、苍山大道等工程建设，启动大巍南高速联络线、江风寺立交、吊草立交等项目建设。加快智慧城市建设步伐，推进大数据建设与应用，建成社会信用信息平台，提升城市生活智能化水平。三是加快美丽乡村建设。全面推进农村人居环境提升改善行动，实施300公里自然村道路硬化，完成农村危房改造和抗震安居工程1500户;充分整合传统村落保护、旅游特色村镇、民族团结示范村镇、农村“一事一议”财政奖补项目，实施15个市级美丽乡村示范村、5个州级“三清洁”示范村和8个省级重点建设村，努力把环湖村庄建设成为中国最具魅力的美丽宜居乡村，打造“乡愁大理”品牌。 （五）实施综合改革，全面推进试点成果运用。统筹推进全面深化改革各项任务，着力在重要领域和关键环节上取得重大突破，最大限度释放改革红利、增强发展动力。一是巩固扩大改革试点成果。统筹推进12项涉农改革试点，努力完成新型城镇化综合改革、宅基地制度改革等7项国家级和统筹城乡发展、推进最严格水资源管理制度等6项省级改革试点工作，加快推进农村综合改革示范村建设，带动全市农村改革全面深入推进。二是深入推进供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”五大任务，清理处置“僵尸项目”，妥善化解过剩产能;着力提高城市教育、医疗等公共服务水平，提高棚户区改造货币化安置比例，促进房地产去库存。三是加快重要领域和关键环节改革。强化行政审批事项的合法性审查，建立“双随机”抽查机制，着力提高综合执法效能。加速镇村体制管理改革，推进“镇改办”“村改居”工作。四是抓好财税金融体制改革。强化支出审核和绩效管理，推动预算公开;加强市场诚信体系建设，规范纳税行为;建立统一规范的公共资源交易市场，盘活特许经营权等公共资源，将资源变资本、资本变资金;加强国有资产监管，推动国有企业完善现代企业制度，确保国有资产保值增值。 （六）实施民生工程，全面推进社会事业发展。始终把民之所盼、民之所望作为施政所向，持续加大民生投入，补齐社会事业短板，创建全国文明城市，让改革成果共享于民，让人民生活更加幸福。一是以更强的责任抓脱贫攻坚。按照“五个一批”和“六个精准”的要求，推进精准脱贫，实现2329人贫困退出，太邑、乌栖、桃树、者么4个贫困村出列。二是以更深的情怀抓社会事业。抓实义务教育均衡发展“五大工程”，完成满江中学等一批城区学校建设，推进143个农村学校“全面改薄”项目，重视社会力量办学，实现义务教育基本均衡并通过国家评估验收。推进县级公立医院改革，完善财政补偿机制，加强专家基层科研工作站、院士工作站建设，加快实施市三院、市一院海东分院、市疾控中心等项目建设，开展国家卫生城市创建。保护传承和创新发展优秀民族文化，完成太和城国家考古遗址公园、杨杰故居修缮等项目。提高国际国内自行车赛、越野赛、马拉松赛等赛事承办水平，用体育赛事营销城市、宣传大理。三是以更实的举措抓社会保障。认真贯彻落实省、州关于推进大众创业、万众创新的系列措施，积极搭建平台，确保年内城镇新增就业7200人以上。抓好社保扩面，确保城乡居民养老保险参保人数达21万人以上，城乡居民医疗保险参保人数达45.8万人以上。认真做好人民武装工作，扎实推进双拥共建，力争实现全省双拥模范城创建“十连冠”。继续做好救灾救济、优抚安置、村务管理、社团管理、食品药品安全监管、养老服务、慈善事业、殡葬事业发展等工作。四是以更高的标准抓社会稳定。健全安全生产责任体系，提升安全生产和职业健康整体水平;深入开展“三年严打”整治，依法严厉打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪活动;全面落实综治维稳各项措施，完善立体化社会治安防控体系，推进平安创建活动，全面提升人民群众安全感、满意度，积极争创省级先进平安市。 四、加强政府自身建设，打造人民满意政府 实现新一届政府的宏伟蓝图、完成今年的目标任务，需要全市人民共同奋斗，更需要各级政府系统积极工作。我们必须进一步加强自身建设，强化团队意识、协作意识，团结一心加快建设法治政府、效能政府、务实政府、创新政府和廉洁政府。 （一）坚持依法依规办事，建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受法律监督，支持政协参政议政。实施“十三五”法治政府建设规划，依法全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务及环境保护等政府法定职责，严格实行重大决策公众参与、专家咨询等制度，促进政府工作制度化、规范化，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。 （二）坚持科学高效办事，建设效能政府。加强机关干部职工的理论、业务培训，提高综合素质和工作能力，强化“知识恐慌”“能力恐慌”和“本领恐慌”意识;进一步规范办事程序，建立和完善办事限时制、服务承诺制、失职追究制等制度，推进机关内部管理制度化、规范化;强化绩效管理，推进政府工作项目化、责任化、具体化，明确时间表、路线图、责任状，坚决追究不作为、慢作为、不履职行为，只争朝夕谋突破，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。 （三）坚持踏实求真办事，建设务实政府。“空谈误国、实干兴邦”，再多口号不如一个实际行动。每一名政府领导和部门领导，必须树立“一日不为，三日不安”的紧迫感，面对工作压力和挑战，不推诿、不扯皮、不躲避、不偷懒，在出现问题时主动担责，碰到难题时知难而进，遇到艰巨任务时积极承担，以“钉钉子”的精神抓工作落实。要层层传导压力，使每一个部门、每一个乡镇、每一位同志手头都有事做，每一位同志都沉下身子抓项目，工作干一件成一件，营造思想上“合心”、行动上“合拍”、工作上“合力”的良好氛围，以政府的“踏实指数”提升群众的“信任指数”。 （四）坚持解放思想办事，建设创新政府。把创新贯穿到政府工作的每个环节，以问题为导向，进一步解放思想抓工作，克服僵化保守，敢于思考、勇于思考，探索新路子、形成新观念、提出新方案、解决新问题，着力推进工作创新、管理创新、机制创新、制度创新，不断适应经济社会环境的变化和人民群众的新需求，以政府的“创新指数”提升市场的“活力指数”。 （五）坚持公开阳光办事，建设廉洁政府。严格落实党风廉洁建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。强化审计监督和行政监察，严控行政支出，降低行政成本。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公经费”等一般性支出，坚决杜绝乱花钱、花钱不心疼的现象。加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等公共资源交易领域和关键环节监管，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政务环境，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。 各位代表，苍洱春潮涌，扬帆正当时。新形势、新常态、新任务，对我们的工作提出了新的更高的要求。在前行的道路上，一切观望和懈怠都是我们发展的羁绊，一切美好愿景只有在快干中才能实现。责任在心重千钧，使命在肩当奋进。无论工作多么困难，无论压力和挑战如何巨大，我们发展的意志不会动摇，我们实干苦干的精神不会松懈。我们将在市委的坚强领导下，倍加珍惜艰苦耕耘创造的实践经验和广大群众的真情信赖，紧紧团结和依靠全市人民，振奋精神、竭智尽忠、知难而进、恪尽职守，为加快建设国际一流旅游城市、全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资大理市】2018年大理市政府工作报告

  在大理市第九届人民代表大会第二次会议上大理市人民政府市长高志宏(2018年1月16日)各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是九届人民政府的开局之年。面对持续加大的经济下行压力、异常严峻的洱海保护形势、繁重艰巨的改革发展任务，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，全力以赴稳增长、保生态、促改革、惠民生、防风险，实现经济健康发展、社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定了良好基础。2017年，全市预计完成地区生产总值386亿元，增长8%;一般公共预算收入31.67亿元，增长5.33%;一般公共预算支出53.79亿元，增长14.94%;规模以上固定资产投资315.14亿元，增长6%;规模以上工业增加值104.14亿元，增长6.5%;社会消费品零售总额156.69亿元，增长12%;城镇常住居民人均可支配收入达34014元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入达14662元，增长10%，圆满并超额完成了市九届人大一次会议确定的各项目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持绿色发展，突出洱海治理，生态保护更加有力。面对洱海水质趋于恶化，已到退无可退的严峻形势，我们始终牢记习近平总书记嘱托，按照省委、省政府“采取断然措施，开启抢救模式”的要求，以“七大行动”为抓手，全面打响洱海流域保护治理攻坚战，实现“洱海水质6个月达Ⅱ类、不发生大规模蓝藻水华”的年度目标。全面推进流域“两违”整治行动。划定洱海流域水生态保护区核心区，制定洱海生态环境保护“三线”划定方案和管理规定，开展专项整治、严格规范管理，核心区餐饮客栈经营户自行停业1900户，经核查恢复营业65户;查处违章建筑1040户、拆除8.07万平方米，违规经营、私搭乱建行为得到有效遏制。扎实推进村镇“两污”治理行动。推行农村“四水全收、雨污分流”，投资3.45亿元，新建村落污水处理系统37个、化粪池4.2万个、生态库塘139个，建成机关企事业单位、农村客事办理场所污水处理设施539座，铺设大理至下关污水收集应急管道16公里，污水收集处理率明显提高;深入开展“三清洁”活动，新增一批垃圾收集、处理、转运设备，清运淤泥、垃圾44.26万吨，收集畜禽粪便10.8万吨，城乡环境卫生持续改善。稳步推进面源污染减量行动。编制生态农业发展及农业面源污染防治规划，划定规模化畜禽禁养区，关停搬迁28家规模养殖户;组建农业生态公司，流转耕地4.12万亩，引进7家经营主体开展生态种植，减少大蒜种植面积1.6万亩，启动高效节水减排灌溉项目，完成种养一体化、水肥一体化国家级试点项目，推广使用有机肥4.58万吨，实现化肥减量6100吨、农药减量5.65吨，面源污染负荷明显下降。顺利推进节水治水生态修复行动。河长制责任体系全面建立，入湖水质逐步改善;科学调控农灌用水，创新成立农业用水合作社、落实水管员，颁发水权证9.9万本，大水漫灌和农田尾水直排得到有效控制;实行最严格水资源管理制度，封堵地下井5824口、十八溪违规取水口106个，无序取水整治工作深入开展;建立洱海蓝藻控制及常态化清理机制，配备一批藻水分离和打捞设备，收集处理富藻水1025.76万立方米、藻泥2181.49吨，蓝藻应急处置能力明显加强;实行常年封湖禁渔、计划捕捞，发放渔民补助1482.14万元，增殖放流348.42吨，补植水生植物10平方公里，恢复建设生态湿地2500亩，湖泊生态得到休养生息;启动国家储备林建设洱海流域生态质量提升一期工程，开展非煤矿山修复治理，完成植被恢复和应急浮绿4095亩、退耕还林1万亩、陡坡地治理5000亩，水源涵养能力不断提升。加快推进截污治污工程提速行动。洱海保护治理工程全面提速，“十三五”规划项目完成年度投资41.94亿元，投资完成率达143%。34条主要入湖河道综合治理工程、地下综合管廊等47个项目全力推进，北干渠主体工程完工，“三库连通”一期补水工程投入使用。环湖截污工程一期完成主管建设95%，二期完成管网建设88.2%，双廊等4个再生水厂完成主体工程建设。强力推进流域综合执法监管行动。严格落实市级领导定期巡查工作制度，全面落实网格化管理责任制，建立洱海流域生态环境智慧监管系统，整合执法力量，健全执法监管查处分离和案件移交、查处、督办、反馈工作机制，查处非法捕捞案件1056起、环境违法案件80件，“禁磷禁白”收缴违禁品46.82吨，综合执法监管不断加强。深入推进全民保护洱海行动。广泛宣传《洱海保护行动市民公约》，设立规划建设环保违法违规有奖举报微信公众号，开展“七大行动”进机关、进企业、进社区和“洱海先锋”等系列活动，组织“洱海保护市民大讨论”“洱海保护专题组织生活会”868场，洱海保护治理工作在中央和省州各级媒体宣传报道1500多次，全民参与、人人支持的氛围日益浓厚。通过“七大行动”的深入实施，洱海保护治理工作取得了阶段性成效，洱海水质及流域生态环境得到明显改善，大气污染防治、生物多样性保护、矿产资源保护、林政资源管理、森林防火工作全面加强，苍山洱海生态屏障进一步筑牢，大理市被评为省级生态文明市。 （二）坚持项目带动，加速产业升级，经济发展更加稳健。把项目建设作为推动五大产业转型升级的主抓手，千方百计扩投资、增后劲、促发展，经济运行保持稳中向好。抓实项目扩大投资。按照“在建项目抓进度、拟建项目抓开工、计划项目抓前期”的工作思路，严格执行挂图作战、领导挂钩等制度，全力推进重大项目建设。海东新区桥隧工程、九溪立交等56个项目顺利竣工，白塔河综合治理、城区供水管网及户表改造等61个项目开工建设，上登工业园区排水及再生水系统、城市公共停车设施建设等220个项目加快推进，完成年度投资219.58亿元。多渠道争取项目建设资金，上级专款、转移支付、债券置换到位资金51.01亿元。优化营商环境，强化精准招商，引进百悦、四川能投等企业签约项目42项，招商引资州外到位资金266.98亿元,增长6%;引进外资3240万美元。启动开工建设投资总额超过100亿元的6个国家级和省级PPP示范项目，PPP模式运用推广工作获国务院通报表扬。绿色工业创新发展。深化“一企一策”扶持，新增规模以上工业企业6户、省级产业“小巨人”和成长型中小企业11户，大理药业成功在主板上市，鸿运嘉工贸在新三板挂牌交易。重大工业项目顺利推进，九恒印务异地技改搬迁等11个项目建成投产。经开区引擎带动作用持续显现，建成全州第一家“众创空间”，入驻小微企业20个、创业团队28个。大力发展循环经济，创新研发无害化处理技术，年处理工业垃圾、废弃物36.2万吨，年增工业产值4亿元。积极化解过剩产能，拆除改造燃煤锅炉31台，单位GDP能耗下降2.7%。生态农业转型发展。坚持发展高原特色生态农业，加强“三品一标”扶持，积极推进“2260”高端特色优质烟叶开发工程，培育低肥优质水稻、特色花卉等农作物4.1万亩，认证无公害、绿色农产品67个;积极发展新型农业经营主体，鼓励农业科技创新，新增农业龙头企业5户、高新技术企业10户;大力发展休闲观光农业，建成一批水果采摘、农业观光、农耕文化体验等精品特色产业园，新增农产品加工产值9.74亿元;预计完成农业总产值48.2亿元，增长6.2%。旅游产业升级发展。围绕全域旅游发展战略,编制全域旅游发展规划，启动大理古城、喜洲古镇、龙尾关、双廊特色小镇建设;充分发挥度假区旅游转型升级排头兵作用，加快推进大理古城5A级景区创建，完成“三横四纵”街区改造，开展建筑风貌整治，完善旅游标识导览系统、门禁系统，提升改造旅游厕所23座、新增景区景点停车位2000个;建立“1+3+N+1”综合监管模式，查办旅游案件37件，旅游投诉大幅下降，旅游市场秩序整治效果明显;大理国际、维笙山海湾等高端酒店投入运营，旅游接待服务水平不断提升;全市接待海内外游客1674万人次，增长11%;实现旅游社会总收入286亿元，增长16%，被列为国家级旅游业改革创新先行区。商贸物流快速发展。以综合交通体系为支撑，着力建设滇西物流中心、商贸中心，稳步推进新储物流园、红山综合物流园区等6个综合性物流平台建设，年快递吞吐量2000万件的大理远航快递物流园区滇西分拨中心投入运营，恒邦时代天街、滇西商务中心等商业综合体建成开业，大理沧龙物流公司被认定为省级成长型中小企业。推动特色农产品“线上线下”联动发展，打造“天天三月街”常态化综合集市;大力发展电子商务，电商企业年交易额达8.2亿元。房地产业健康发展。严格落实去库存政策措施，加大金融和住房公积金支持力度，强化土地供应、行业管理和市场营销，建成惠丰碧园、外滩名著、欧洲小镇等一批项目，2017年销售商品房1.2万套、148万平方米。全力推进城区改建提升项目，加快水果批发市场、西大街文明街等片区回迁房建设，完成征收653户、拆除1.6万平方米，完成投资20亿元。重视住房的居住属性，出台规范管理要求，强化行业监管，促进房地产业保持平稳健康发展。 （三）坚持规划引领，优化人居环境，城乡面貌更加靓丽。深入推进提升城乡人居环境五年行动计划，基础设施不断完善、城乡环境显著提升、现代城市雏形初显。规划水平持续提高。按照“全域覆盖、共建共享”的思路，巩固“多规合一”成果，建立城市基础信息平台，有效推进各类规划的落地实施。启动远景空间发展规划和“城市双修”规划编制，完成城乡总体规划、土地利用总体规划和318个自然村村庄规划修编，被列为国家级“城市双修”试点。“五网”建设强力推进。广大铁路扩能改造和大临、大瑞铁路建设稳步推进，启动火车站站前广场、东站货运站改造项目前期工作;楚大高速扩容(试验段)、大永高速建设顺利推进。大南、大漾云高速开工建设。大理机场应急扩容加快实施，新开通温州、兰州等4条直飞航线。推广使用天然气，敷设燃气管道363.1公里，覆盖居民2万余户。加快智慧大理建设，完成16个互联网基础设施项目建设，自然村通光缆率达85%，4G信号覆盖率达95%;“在大理”手机APP上线运行，智慧公交电子站牌、智能快递柜、市民卡推广使用，引入互联网共享自行车，信息资源中心荣获中国地理信息产业优秀工程金奖。城市形象显著提升。积极争创全国文明城市，持续推进交通解堵“三年行动”计划，提升改造泰安路中段、文化路中段、洱河北路、苍山路等11条市政道路，建成立体停车场2个、地下停车场1个;优化城乡公交线网，启动环洱海城乡公交一体化建设，新增新能源公交车51辆，市民出行更方便更快捷;突出城市绿化亮化美化，完成以洱海公园、西洱河两岸为主的市政夜景灯光工程，实施一批重要节点绿化美化工程，建成城市综合管廊7.23公里，新建改建城市公厕134座，大力开展“脏乱差”专项整治和“讲文明、树新风”系列活动，城市老旧住宅区、城乡结合部环境卫生综合整治成效明显，市民文明素质明显提升，城市环境更宜居更靓丽。海东新区直饮水中心处理厂、滇西应用技术大学总部等39个项目投入使用，建成海绵城市4.55平方公里、截污治污管网53公里，新增绿地面积2.93平方公里，山地新城规模初现。农村面貌不断改善。着力完善农村基础设施，全力推进城乡统筹供水工程，建成银桥、喜洲等7个自来水厂;加快推进农村公路“组组通”，建成大松坪线、东沙坪线等农村公路302公里。以“新房新村、生态文化、宜居宜业”为要求，建成美丽宜居乡村市级示范村10个、省级重点建设村7个;南五里桥村、古生村入选“中国美丽乡村百佳范例”“全国文明村镇”，龙下登村被命名为“全国民族团结进步示范村”。 （四）坚持探索创新，推动改革攻坚，内生动力更加强劲。持续推进经济、生态等领域改革，供给侧结构性改革“三去一降一补”为企业减负9.3亿元，一批国家级改革试点工作取得实质性进展。改革试点成果进一步转化。以新型城镇化为引领，18项国家级、省级改革试点工作取得显著成效。通过城镇、工业和旅游三种类型，带动农业转移人口就地就近城镇化试点工作经验得到国家部委和省委、省政府肯定;圆满完成农村集体资产股份权能改革试点工作，成立农村经济股份合作社171个，发放股权证9.4万本，中期成果被农业部评估为优秀，试点经验在全省推广;土地三项制度改革试点稳步推进，基本完成宅基地制度改革“两探索、两完善”任务，建立16项土地征收制度改革和集体经营性建设用地入市配套制度，完成4140宗农村房地一体不动产分类登记，农民住房财产权抵押贷款余额12.7亿元，下和村被列为国家集体土地入市试点;启动税控系统试点工作，安装税控机1.15万台;积极争取专项建设基金，撬动97.53亿元社会资本投入洱海保护治理和市政基础设施建设。“放管服”改革进一步深化。持续推进行政审批制度改革，调整和取消行政审批事项10项，完善“双随机一公开”事中事后监管制度，实施“多证合 一、一照一码”，实现网上全流程办理。着力提高政府服务便利化水平，开展“减证便民”专项行动，清理删除各类证明材料120项;切实增强社区自治和服务功能，建立社区工作准入制度，实行服务事项清单管理;建成“信用大理”门户网站，实现信用查询、公示、投诉等多种线上服务，信用体系建设不断完善;“大理市政务服务标准化试点项目”被评为全国行政服务大厅“标准化优秀”典型案例。管理体制改革进一步推进。树牢“一盘棋”思想，充分放权授权，开启“绿色”通道，支持经开区创新发展，增强度假区旅游引领辐射作用，加快建设海东环保城市典范。启动“镇改办”“村改居”工作，不断优化行政区域设置，促进区域联动融合发展。实施基层综合联动执法改革，成立市场监督管理委员会，区域化、综合性的联动执法机制初步建立。实施监察体制改革，推进监督体制制度化、规范化。全力支持审计人财物管理统一上划工作，保障审计机关依法独立行使监督权。 （五）坚持以民为本，增进民生福祉，人民生活更加幸福。民生支出占一般公共预算支出达72.1%，各项社会事业全面发展，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。脱贫攻坚进程加快。强化脱贫攻坚的责任落实、政策落实、工作落实，扎实开展挂包帮扶，实行贫困对象动态管理，完成4393户、15484人的精准识别。多渠道筹集整合资金1.9亿元，统筹推进教育、健康、产业就业扶贫和安居保障工作，完成四类重点对象农村危房改造457户，资助贫困学生455万元，补助医疗和养老保险373万元，贫困村种植经济林果7600亩，劳动力转移培训2.92万人。“百日行动”取得显著成效，实现628户、2444人稳定脱贫，太邑、者么等4个村脱贫出列，贫困发生率降至2.03%。教育质量稳步提升。积极推进教育资源整合，全力实施教育补短板、“全面改薄”项目，着力改善学校办学条件，完成下关七小分部、满江中学等8个学校项目建设，新增农村学校校舍、室外运动场17.73万平方米。千方百计优化队伍结构，加强师德师风建设，教师整体素质不断提高。坚持开放办学、名校带动，与华中师范大学合作开办大理附属中学(大理二中)，大力扶持社会力量办学，百川中学、北附育英中学在大理招生办学;新世纪中学晋升省一级二等高中;高考再创佳绩，一本率达42.44%;学前教育、职业教育、特殊教育全面进步，义务教育基本均衡发展通过国家验收。卫生服务持续优化。全面深化医药卫生体制改革，推行县级公立医院院长聘任制，稳步推进医疗服务价格调整、医保付费方式改革、分级诊疗等工作。采取“市招乡用”方式招录补充乡镇医技人员;积极支持市属医院对外交流合作，市一院挂牌为昆一院联合体医院、器官移植联盟医院。加速市级医疗资源布局优化，市一院海东分院、市疾控中心检验楼等9个项目有序推进，州医院凤仪分院(骨科)开诊。基本公共卫生服务项目深入实施，城乡居民健康档案电子化建档率达88.86%。保障体系不断健全。促进多渠道创业就业，发放创业担保贷款5297万元，新增农村劳动力转移就业3.36万人，城镇新增就业8697人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。探索被征地人员基本养老保险补助工作，城镇居民医疗保险与“新农合”顺利整合为城乡居民基本医疗保险，实现医保联网缴费、异地结算。加快推进城镇棚户区改造，与国开行签订贷款合同55.49亿元，全面启动龙尾关、沙河埂等14个片区7618户棚户区改造工作，开工建设安置房4901套;建成保障性住房1664套，保障人口约5000人。文体事业繁荣发展。投入1400万元，完成太和城遗址、杨杰将军故居等6项文物修缮，华中大学西迁纪念馆建成开馆，综合档案馆项目开工建设;大理文化馆、下关文化馆被命名为国家一级文化馆，周城璞真扎染博物馆挂牌为国家级传统工艺工作站。格兰芬多国际自行车赛、大理100越野赛等多项大型体育赛事影响力不断增强，大理国际马拉松赛被认证为A1级赛事。 （六）坚持依法治市，维护公平正义，社会环境更加和谐。切实把维护社会和谐稳定作为第一责任，全面加强社会综合治理，不断推进“法治大理”“平安大理”建设。依法行政进程持续加快。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理州、市人大代表建议278件、政协委员提案353件，办复率、满意率均达100%。健全政府法律顾问制度，实现乡镇、部门法律顾问全覆盖。严格遵守重大行政决策程序，制定第九届人民政府工作规则和议事规则，做到科学决策、民主决策、依法决策。深化巩固“两学一做”学习教育成果，持之以恒落实中央“八项规定”精神，“三公”经费支出下降11.17%。政务公开深入推进，行政监察、审计监督力度加大，问责处理干部39人，勤政廉政建设取得实效。社会治理水平持续提升。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争，切实加强毒品中转集散重点整治和艾滋病防治工作。全力推进社会治安严打和经济秩序整治，成功侦办“国玺系”集资诈骗犯罪等大案要案。全面推广出租房“安居卫士”，健全完善群防群治组织191个，物防、技防措施落实率达90%以上，社会治安持续向好。推进“七五”普法教育，全社会学法、守法、用法氛围日益浓厚。安全维稳形势持续好转。广泛开展社会矛盾排查预警，妥善化解矛盾纠纷。落实网上信访、视频接访、集中联合接访和市级领导包案制度，强化基层调委会建设，市医疗纠纷人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”称号。突出食品药品、建设施工、交通运输等重点领域安全监管，安全生产形势总体平稳。民族宗教、外事、侨务、烟草、粮食、气象、统计、妇女儿童、双拥、老龄、残疾人、地方志、防震减灾、应急处置、人民防空、人民武装、国防动员等工作全面加强。各位代表，上述成绩的取得，是省州党委、政府和市委正确领导的结果，是在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，全市各族人民团结一致、合力攻坚的结果，是辖区各单位积极支持和密切配合的结果，是中国人民解放军、武装警察驻大理市部队及民兵预备役全体官兵大力支援的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向各位老领导、老同志，向中国人民解放军、武装警察驻大理市部队及民兵预备役全体官兵，向所有关心和支持大理市改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前还存在不少困难和问题：一是发展不充分，传统产业提升、新兴产业培育不够，产业加快转型升级不理想，实体经济发展质量不高，营商环境不够优，创新能力还不强。二是财政收支平衡压力大，保工资、保运转、保民生等刚性支出大幅增加，洱海保护、脱贫攻坚、旧改棚改、教育卫生补短板、重大项目建设资金需求较大，建设与还债、发展与融资矛盾交织。三是洱海流域环境资源约束不断加剧，发展空间受到限制，发展与保护压力相互叠加，洱海保护任务艰巨复杂，治理工作任重道远。四是城乡区域发展不平衡，规划设计滞后，基础设施配套不完善，城市治理管理精细化水平不高，交通拥堵等“城市病”突出。五是教育医疗居住等民生领域仍存在短板，社会文明水平还需提高，“平安大理”建设有待加强。六是少数部门和干部服务意识不强、行政效率不高、工作质量不优、主动作为不够，不敢担当、不想干事、不愿负责、精神懈怠等问题不同程度存在。我们一定要正视问题，直面挑战，敢于担当，破解保护发展难题，全心全意服务改革发展大局，不辱历史使命，不负人民重托! 二、2018年工作意见2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的重要之年,是打赢洱海保护治理攻坚战、建设国际一流旅游城市的关键之年。按照市委九届七次全体会议精神，今年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南考察大理重要讲话精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会、州委八届三次全会的部署，坚持稳中求进的总基调，全面贯彻新发展理念，深入践行以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣高质量发展的要求，全力推进稳增长、保生态、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创大理市绿色发展共享发展跨越发展新局面。今年工作的总体要求是：以加快建设国际一流旅游城市、全面建成小康社会为目标，主动服务和融入国家、省、州重大发展战略，坚持生态优先、绿色发展，突出抓好以洱海保护治理为重点的生态文明建设，抓好以交通枢纽为重点的基础设施建设，抓好以旧改棚改为重点的城市品质提升工作，抓好以脱贫攻坚为重点的农业农村工作，抓好以商贸物流、电子产业为重点的绿色产业发展，抓好以高端旅游为重点的旅游文化产业发展，抓好以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为重点的社会事业、民族文化繁荣发展，让洱海慢行绿道环起来，让洱海东岸面山绿起来，让西洱河旅游文化活起来，让苍洱高端旅游产品突出来，让城市夜景灯光亮起来，让城乡环境净起来，谱写新时代人民美好生活新篇章。建议全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，规模以上固定资产投资增长5%以上，规模以上工业增加值增长5%以上，一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作： （一）以洱海保护为核心，强化生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕“实现流域入湖污染负荷明显下降，全湖水质总体稳定保持Ⅲ类(6个月Ⅱ类)，主要水质指标持续改善，蓝藻水华得到有效控制”的目标，以最坚决的态度、最强硬的措施、最大的决心抓好以洱海保护治理为核心的生态文明建设。抓好洱海保护治理。坚持全面统筹与重点推进相结合，流域综合治理与湖体水质管控相结合，工程措施治理与体制机制创新相结合，深入推进“七大行动”。建立洱海流域项目管理体系，确保洱海保护治理项目建得好、管得好、运行得好;加快推进洱海保护治理“十三五”规划项目，力争年度投资超过40亿元，全面完成环湖截污、主要入湖河道综合治理等工程，实现流域截污治污全覆盖;启动生活垃圾收运系统提升改造和垃圾焚烧发电(二期)工程，加快推进海西高效节水减排灌溉项目和农业面源污染综合治理试点项目，完成禁养区规模化养殖场关停、搬迁，实行最严格水资源管理，进一步压实河长责任，抓实“农村污水收集大行动”和“三清洁”工作，推广使用有机肥，最大限度削减面源污染、节约灌溉用水。继续实行常年封湖禁渔、计划捕捞，科学调控洱海运行水位，切实抓好蓝藻水华防控，增强湖体自净能力。强化水环境综合治理。统筹山水林田湖草系统治理，实施苍山洱海生态系统修复与生物多样性保护工程，探索高效流域综合管理模式;划定洱海生态环境保护“三线”，启动新一轮“三退三还”，实施生态移民搬迁，确保划得定、拆得了、搬得出、稳得住。出台餐饮服务业和民宿客栈管理办法，做好民宿客栈提标恢复和规范经营，形成有品质的绿色环保与健康休闲体验的民宿客栈体系。启动湖滨生态带及慢行系统建设，完成上关兆邑片区1400亩湿地建设、万亩海东面山造林绿化、非煤矿山浮绿及植被恢复工程，不断提升洱海流域水环境质量。构建生态保护屏障。启动蓝天保卫、碧水青山、净土安居专项行动计划，完成全国第二次污染源排查，统筹抓好水、大气、土壤、重金属污染防治，加大自然保护区湿地、苍山世界地质公园保护管理力度，着力改善生态环境质量;加强监测分析和专家咨询，保持监管执法高压态势，以“零容忍”的态度严厉打击各类生态环境违法违规行为;深入开展宣传教育，动员全民参与生态文明建设，形成主动、和谐、善治的保护治理格局。 （二）以重大项目为支撑，夯实经济发展基础。争项目就是争投资，抓发展就要抓项目。坚持把项目攻坚作为促投资、补短板、培育新动能的关键之举，大力实施项目带动战略，依托优势谋项目，拓宽渠道引项目，转变作风推项目，努力开创高质量发展新局面。抓实项目谋划。准确把握国家稳增长、促投资政策导向，围绕洱海保护、基础设施、交通枢纽、装备制造、旅游文化、现代物流等增长点，精心策划包装一批重点项目，强化项目前期研究，切实提高项目前期工作的针对性和成熟度，充实和完善项目储备库，提高项目储备质量。抓好项目开工。落实项目责任主体、工作主体和实施主体，对已完成前期工作尚未开工的“十三五”规划项目，详细梳理、分类处置，加快解决征地拆迁、资金筹措等问题，制定项目开工计划，每月组织集中开工，力争年内开工建设92个项目，完成投资93.5亿元以上。抓紧项目推进。坚持重大项目挂图作战，落实清单销号和市级领导挂钩联系重大项目制度，每月组织分析、会办、督查和通报，对进度滞后的项目进行重点督办，力争年内142个项目竣工、117个在建项目按计划推进，完成投资240.98亿元以上。抓细项目服务。创新服务理念，强化服务意识，改进服务方式，提高服务质量，加强联审联批，建立项目审批“绿色通道”，简化工作流程，千方百计帮助企业排忧解难，为项目建设创造良好条件。 （三）以脱贫攻坚为目标，推动乡村振兴发展。坚持质量兴农、绿色兴农，统筹推进现代农业发展和脱贫攻坚，着力培育农村新产业、新业态，持之以恒强农业、富农村、惠农民。决胜脱贫攻坚。紧盯“两不愁、三保障”总目标，抓实“挂包帮”“转走访”，强化动态管理，精准识别贫困对象和低保对象，确保精准帮扶、精准退出。抓实生态扶贫、产业扶贫，把生态产业作为贫困户脱贫致富的主要支撑，因村因户精准施策，发放生态产业扶贫到户贷款5100万元以上。抓实就业扶贫，实现建档立卡贫困人口转移就业1500人。抓实金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫，促进多渠道增收。抓实教育扶贫、健康扶贫，防止因学因病因残返贫，阻断贫困的代际传递。抓实农村危房改造和抗震安居工程，全面消除农村危房存量。强化兜底保障，推进农村低保、临时救助与扶贫工作相互衔接，确保不掉一户、不漏一人，有效提升群众满意度。强化社会扶贫，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。重视脱贫质量，持续推进贫困村整村推进项目，进一步查缺补漏，补齐短板，实现己早、伙山、石块、名庄4个村脱贫出列，贫困发生率降低至1%以内。发展现代农业。积极发展休闲、观光、健康养生等农业新业态，做强做优农产品精深加工，延长产业链，提升附加值，促进农村一二三产融合发展。加快推进省级现代农业产业园区、荣江生态农业产业示范园、“蝶花源”现代综合农业基地等项目建设，建成1万亩生态观光休闲农业、乡村旅游农庄休闲园区;深入实施农业“小巨人”三年振兴计划，新增州级以上农业龙头企业3户;充分发挥经营主体的带动作用，依托农业生态公司，推动农村土地经营权向专业大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体转移集中，规模化种植绿色水稻、车厘子、油菜等生态高效农作物，真正做到产业兴村、增收富民。激活发展动能。落实中央“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年”的要求，巩固和完善农村基本经营制度和土地三项制度改革，深入推进“三权分置”“三资管理”“产权制度”等改革，探索建立城乡统一的建设用地机制，激活农业农村主体、要素、市场，确保集体资产保值增值。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （四）以园区发展为载体，推进工业提质增效。培育新动能，强化科技创新，调整存量、优化增量、提升质量，激发市场主体活力，推动工业经济转型升级。夯实工业产业基础。加大烟草烟辅、装备制造、生物医药、食品饮料等支柱产业发展扶持，大力培育信息技术、新能源汽车、生物制药和节能环保等新兴产业，力促华为“一园两中心”落地;盘活园区土地资源，加快水电路气等基础设施和标准厂房建设，完善社会服务功能，依托上登工业园区建设，努力打造以汽车整车为主导、配套产业为补充的汽车装备制造产业基地。全力推进工业项目。按照“打造龙头、培育特色、聚集产业”的思路，以建设滇西铁路枢纽为契机，狠抓工业项目规划、谋划、储备，精准引进一批科技含量高、产业链条长、辐射带动强的优质项目向园区聚集。加快推进来思尔西南智能中央工厂等25个重点工业项目，推动大理药业、福致科技等企业向“专、精、特、新”发展，不断增强工业发展后劲。加快工业转型升级。按照“两型三化”要求千方百计推进新型工业化，淘汰落后产能和高污染高能耗产业，加快实施红塔滇西水泥、大理水泥、红山水泥3户企业异地搬迁;鼓励更多企业参加电力市场化交易，降低企业用电成本。强化节能降耗，万元GDP能耗完成省州下达目标任务。抓好工业企业服务。坚持领导干部挂钩服务民营企业制度，帮助企业解决融资、土地、人才等问题，为企业提供高质量服务;优化民营经济发展环境，激发和保护企业家精神，支持民营企业做优做大，鼓励更多社会主体投身创新创业，推动实体经济振兴发展。实施新一轮微型企业、成长型中小企业、民营“小巨人”企业培育工程，支持铂骏科技、万塑龙等企业达标升规，支持欧亚乳业、下关沱茶等企业上市;积极培育具有地方特色的优势品牌、商标，争创“全国质量强市示范城市”。 （五）以全域旅游为龙头，促进三产繁荣活跃。加快发展以旅游业为重点的现代服务业，全面提升发展质量和效益,破解经济发展瓶颈，推动旅游业转型发展，构建以服务业为支柱的特色产业体系。推动旅游业向高端化发展。以全域旅游示范区创建为抓手，加快发展国际化、特色化的民族工艺、民俗演艺、影视文化等旅游新业态，开发好生态游、康体养生游、婚庆游、民俗风情游等系列旅游产品，建设高标准的洱海慢行系统和研学旅行基地，努力将苍洱片区打造成为高端旅游示范区。重点抓好大理古城5A和双廊、喜洲、蝴蝶泉4A级景区创建，加快推进龙尾关等4个特色小镇建设，力争完成投资45亿元;全力推进五朵金花大剧院、茶马古道文化特色旅游等13个旅游项目，规划启动双廊鸡足山旅游精品通道建设，引进洲际、丽思卡尔顿等高端酒店落地大理，积极支持古城旅游服务公司上市;依托“智慧旅游”建设，加快“一部手机游云南”平台搭建;强化旅游市场秩序整治，营造良好的旅游环境。推动商贸物流业向专业化发展。结合云南高铁次中心高铁站所的规划布局，统筹经开区人流、物流、动静态交通、城市功能和环境资源的布局与利用。发挥大中型商贸企业的带动作用，加大对物流企业的培育和扶持力度，加快推进滇西国际商贸物流园区、昆钢大理物流商贸城等项目建设，积极支持申通、顺丰、圆通、韵达等快递公司在海东建立面向滇西地区的快递分拨中心，努力打造以凤仪、满江、海东片区为核心辐射滇西的综合物流区。扩大旅游、信息、体育健身等消费，充分发挥消费的促进作用，培育壮大商贸流通企业，新增限额以上企业10户。推动房地产业向精品化发展。引导企业找准产业和产品定位，积极开发民族文化、休闲度假、养老养生等复合型、外向型地产项目，加强生活娱乐、市政配套和教育卫生医疗等设施建设，集中精力把旧改棚改作为支撑投资、提升城市形象、改善民生的工程抓实抓好，加强营销宣传推介，让更多人置业大理。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，合理运用土地、金融、城镇化等政策措施，健全完善调控机制，促进房地产业持续平稳健康发展。 （六）以城乡统筹为引领，打造宜居宜业家园。更加注重“城乡一体化、全域景区化、建设特色化、管理精细化”四化同步，坚持不懈推进全国文明城市创建，让城乡面貌越来越美。提升规划引导约束作用。强化“多规合一”成果运用，完善以“四区九线”为基础的全域空间管控体系，加强与洱海流域空间规划的对接，完成远景空间规划和城市快速交通系统规划编制，加快推进“城市双修”工作、完善“控规”修改及重点地区城市设计;加强农村建房全过程监管，推进大理古城、环洱海建筑风貌整治，严控建筑体量、高度、密度和风貌;推行“阳光规划”，维护规划的严肃性和权威性。完善“五网”基础设施建设。加快西环线高架、文献隧道高架等七个城市快速道路项目和大丽路改造可行性研究;全力推进大南、大漾云高速和大临、大瑞铁路、滇中引水、火车站站前广场等重点项目，完成国道G320线境内段、G348线双廊过境段改造建设;加强协调，确保昆明至大理城际铁路按期通车;完成大理机场临时口岸国际流程改造，力争国际旅游包机直飞;加快“智慧城市”运营中心建设，启动5G网络建设和应用，实施物联网基站、小微化基站等工程，加快发展以“大数据”为引领的电子信息产业。着力改善城乡人居环境。推动城乡基础设施建设提档升级，加快推进新型城镇化市政(城乡一体化)照明、西洱河沿岸整体景观、金星河景观等提升改造项目，完善城乡供排水、地下综合管廊、海绵城市、农村公路等公共服务设施，逐步建立普惠共享、城乡一体的公共服务体系。巩固城市交通拥堵综合治理成果，大力整治交通拥堵节点，启动泰安桥拓宽工程，实施一批市政道路改造，打通一批断头路、瓶颈路，配置建设一批停车设施，切实优化通行环境;抓实城乡卫生绿化管护、社区共建共治等长效机制，提升城乡精细化管理水平。加强传统村落民居、民族特色村寨和历史文化名村保护，大力开展“四治三改一拆一增”和“七改三清”环境整治，高标准打造10个美丽宜居乡村，营造干净、整洁、宜居的城乡人居环境。 （七）以改革创新为驱动，激发持续发展活力。以供给侧结构性改革为主线，统筹推进全面深化改革各项任务，抢抓多项改革试点叠加机遇，全力激活改革发展动力。深化重点改革。持续推进“放管服”改革，深化商事制度、市场准入负面清单等制度改革。健全财源培植激励机制，加强预算管理、财政资金绩效管理。健全社会信用管理制度，建立信用信息基础数据库，扩大成果运用范围。深入推进殡葬改革，加快殡仪馆搬迁和公益性骨灰堂建设。进一步探索创新税收征管机制，努力实现税控系统安装全覆盖，为全州全面加强税收征管工作做好示范。推动国有企业改革，提升土地储备运营和国有资产经营水平，做强做大国有资本。扩大开放招商。切实改善营商环境，制定政策扶持措施，真正破解制约营商环境瓶颈，提升服务水平，积极构建“亲”“清”新型政商关系;强化精准招商、产业招商、园区招商、以商招商，加强项目落地协调，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，积极促成与港中旅、成都鑫创集团等企业的合作项目签约落地，完成云建投十五公司迁注工作。抢抓澜沧江湄公河合作第三次外长会议在大理成功召开的机遇，依托大理大学、崇圣论坛、三月街民族节等载体，以交通互联、经贸合作、会展推介、人文交流为重点，主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带、孟中印缅经济走廊，力争把大理建设成为展现中国美丽风景和丰富文化的重要窗口。强化风险防范。落实金融体制改革措施，深化监管体制改革，重视金融风险防范化解。严格政府、国有企业债务限额和预算管理，加强对政府性债务的统计监测和管理，全面清理项目资金和历史债务，建立不良资产分类处置机制，控制好增量风险;通过市场化运作和盘活政府性资产等方式，处置好存量风险。完善银政企对接机制，促进金融机构降低融资成本、服务实体经济，缓解融资难、融资贵问题;抓好政府债券申报和置换工作，努力争取更大的债券规模缓解财政压力，盘活政府性资产,加大市场化运营力度，不断创新融资模式，多渠道破解融资困难。 （八）以民生保障为根本，共建共享发展成果。永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，扎扎实实办实事、解民忧、惠民生，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持教育优先发展。加快补齐学前教育、职业教育发展短板，推动城乡义务教育一体化发展，推进下关三小五小、育才三小迁建新建和大理五中改扩建等11个项目，着力消除“大班额”、化解“择校热”，加大校长教师交流轮岗、乡村教师支持工作力度，切实缩小城乡、区域、校际差距，促进教育向优质均衡发展。加快健康大理建设。推动县级公立医院改革取得实质性突破，维护公立医院的专业性、独立性、公益性;加快市一院海东分院新建、市中医院改扩建等9个项目实施，加强省级临床重点专科建设，推进市一院三级医院创建，扩大家庭医生签约服务覆盖面，加快推进“互联网+智慧医疗”发展，继续解决好“看病难”“看病贵”问题;深入开展爱国卫生运动，积极争创国家卫生城市;开展医养结合试点工作，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域，加快推进敬老院、居家养老服务中心项目建设，不断满足人民群众的健康新期盼。发展特色文体事业。充分发挥资源优势，打造民族手工艺、餐饮美食等特色文化品牌和环洱海自行车赛、国际马拉松赛等特色赛事品牌。加强大理古城保护发展，加大名镇、名村、历史街区、古建筑和非物质文化遗产保护传承力度，加快推进太和城遗址公园、双廊民族特色演艺中心、乡镇文化广场等项目建设。完善社会保障体系。落实财政投入、税收优惠、规费减免、小额贷款和公益性岗位开发等优惠扶持措施，鼓励和扶持更多劳动者自主创业;加快“两区一委”“双创”园区建设，创新人才引进方式，激发大众创业、万众创新活力;积极实施全民参保登记计划，继续夯实社会保险、救助、福利和慈善事业等兜底措施，保障困难群众生活;做好拥军优属工作，争创省级双拥模范城“十连冠”;加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，实施兴国路、苍山饭店等7个片区5491户棚户区改造，积极推进荷花、下和安置片区开发建设，完成5786户农村危房改造，不断改善人民居住条件。加强社会综合治理。深入实施“七五”普法规划，增强全民法治意识，建立共建共治共享的社会治理格局。加强预防和化解社会矛盾机制建设，妥善处理社会热难点问题。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪活动。不断健全应急救援、救助保障体系，进一步加强防震减灾、人民防空、国防动员等工作。树牢安全发展理念，压实安全生产责任，突出抓好建筑、交通、消防、食品药品等领域安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故，营造安全发展良好环境，提升群众安全感满意度。 三、加强政府自身建设新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将以忠诚为魂、担当为要、落实为本、法治为纲、廉洁为基，持之以恒加强政府自身建设。 （一）永葆忠诚。我们将始终把对党忠诚作为干事创业的灵魂，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的本质和真谛，深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记考察云南考察大理重要讲话精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，担起时代赋予的责任，始终同全市人民想在一起、干在一起，付出更为艰辛、更为艰苦的努力，为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。 （二）依法行政。我们将始终把依法履职作为工作准则，自觉接受人大、政协和纪检监察、社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取民主党派、无党派人士和人民团体意见建议，提升决策的民主化水平;严格执行民主集中制，完善政府决策程序，重大事项坚持集体讨论决定，提升决策的科学化水平;全面落实法律顾问制度，完善合法性审查机制，提升决策的法治化水平。 （三）勇于担当。我们将始终把担当负责作为思想自觉和行动自觉，进一步增强干部忧患意识、危机意识、差距意识，不安于现状、不盲目乐观，不掩盖矛盾、不回避问题，敢于直面困难、敢于接受挑战、敢于较真碰硬。市政府班子成员及政府组成部门一定主动作为，在其位谋其职、在其职尽其责，把高标准履职尽责作为基本要求，把负责的工作一抓到底、抓出成效;把心思集中在“想干事”上，把才华体现在“会干事”上，把人生价值定位在“干成事”上，以实绩论英雄、以效能评高下。继续推行干部召回制度，实践运用容错纠错免责机制，既严格要求管理干部，又关心爱护干部，用正能量激励干部职工勇于创新、乐于奉献，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。 （四）狠抓落实。我们将始终把贯彻落实作为政府工作的主旋律，将2018年作为“工作作风提升年和工作效率提高年”，大力弘扬真抓实干、埋头苦干的“钉钉子”精神。遇到问题不绕道、遇到矛盾不上交，做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现失误敢担责。牢固树立“抓落实是干部最重要职责”的理念，推行“千斤重担大家挑、人人身上有责任、个个奋力抓落实”的工作落实机制，层层传递压力，让每个公职人员都必须有事做、必须认真负责的做事，决不允许工作上打折扣、掺水分，以实实在在的吃苦奉献精神造福于民、取信于民。增强督查工作的针对性和实效性，完善目标考核，激励动员广大干部职工特别是领导干部把精力放在突破重点难点、落实工作任务上，坚持一线工作法，扑下身子、迈开步子、沉到基层，开会在现场、拍板在一线，抓具体、具体抓，对确定的重点工作重点项目，不论遇到多大困难都必须“韧”字当头，不达目的不罢休，不见成效不放手，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风推动跨越发展。以问题为导向、对标对表，认真抓好省委第八巡视组巡视整改工作，做到“条条有整改、事事有回应、件件有着落”。 （五）廉洁从政。我们将始终把清正廉洁作为政府工作的底线，敬畏人民、敬畏事业、敬畏权利，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，持续落实中央“八项规定”精神、改进工作作风，加强监督检查，深入开展“为官不为”专项整治，坚决消除懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。2018年10件惠民实事 一、生态惠民工程。投入9600万元建设2.5万个农村化粪池;补助1350万元推广有机肥1.5万吨;完成5个水厂项目，实现环洱海全域统筹供水。 二、农村危房改造工程。完成951户4类重点对象农村危房改造和4835户非4类重点对象农村危房改造。 三、城镇棚户区改造工程。实施城镇棚户区改造5491户,10月底前100%开工。 四、美丽乡村建设工程。实施7个美丽宜居乡村省级重点建设村、3个市级美丽乡村示范村建设;实施民族团结进步示范区建设工程5个。 五、农村公路建设工程。完成36个项目100公里农村公路建设;完成60公里西环海线、己早线农村公路生命安全防护工程;完成太邑二号桥危桥改造任务。 六、卫生计生服务工程。对200名乡村医生集中实施业务培训，开展家庭医生签约服务,签(续)约率达30%;开展645例白内障复明手术、185例尿毒症肾透析治疗、5名贫困家庭先心病儿童免费治疗;为1200对农村已婚育龄夫妇提供免费孕前优生健康检查服务。 七、教育利民工程。构建从学前教育到高等教育建档立卡贫困户学生资助全覆盖的工作体系，资助建档立卡贫困户学生2100人;发放家庭经济困难普通高中学生助学金1600人次、中等职业学校学生助学金1300人次、经济困难大学新生入学资助120人次、考取中央部委直属高校的家庭经济困难优秀贫困学子奖学金50人次;免除中等职业学校学生学费2000人次;办理生源地信用助学贷款800人;推进“互联网+教育”建设,实施教学点数字教学资源全覆盖项目,实现农村中小学宽带网络、班班通多媒体全覆盖。 八、就业和社会保障工程。城镇新增就业7550人,城镇失业人员再就业2700人,就业困难人员就业2650人。实现建档立卡贫困户符合参保条件人口100%参加城乡居民基本养老保险,符合参保条件建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险、大病保险和100%参加建档立卡贫困户补充医疗保险。 九、特殊群体帮扶工程。扎实做好特殊困难群体民生保障工作,为符合条件的5420名残疾人按规定发放生活补贴和护理补贴,为37名孤儿、14名事实无人抚养儿童、24名机构抚养儿童和300名特困人员及时足额发放生活补助，为15214名老年人发放高龄(长寿)补贴。扶持残疾人创业示范户20户、就业示范点2个;为200名智力、精神和重度残疾人提供居家托养服务;组织残疾人职业技能培训200人次;为50名贫困听力残疾人免费适配助听器;为50名贫困肢体残疾人提供轮椅适配;为10名残疾儿童开展抢救性康复训练。 十、文体惠民工程。完成20条体育健身路径、10场次“送戏下乡”文化惠民演出和300户广播电视“户户通”工程建设，丰富人民群众体育文化生活。大理市第九届人民代表大会第二次会议关于大理市人民政府工作报告的决议(2018年1月19日大理市第九届人民代表大会第二次会议通过)大理市第九届人民代表大会第二次会议听取和审议了市人民政府高志宏市长所作的《大理市人民政府工作报告》。会议充分肯定市人民政府2017年取得的工作成绩，同意报告提出的2018年工作安排，决定批准这个报告。会议指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的重要之年,是打赢洱海保护治理攻坚战、建设国际一流旅游城市的关键之年。市人民政府要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南考察大理重要讲话精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会、州委八届三次全会、市委九届七次全会的部署，坚持稳中求进的总基调，全面贯彻新发展理念，深入践行以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣高质量发展的要求，全力推进稳增长、保生态、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创大理市绿色发展共享发展跨越发展新局面。会议强调，实现2018年全市经济和社会发展的预期目标，市人民政府要主动服务和融入国家、省、州重大发展战略，坚持生态优先、绿色发展，突出抓好以洱海保护治理为重点的生态文明建设，抓好以交通枢纽为重点的基础设施建设，抓好以旧改棚改为重点的城市品质提升工作，抓好以脱贫攻坚为重点的农业农村工作，抓好以商贸物流、电子产业为重点的绿色产业发展，抓好以高端旅游为重点的旅游文化产业发展，抓好以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为重点的社会事业、民族文化繁荣发展，让洱海慢行绿道环起来，让洱海东岸面山绿起来，让西洱河旅游文化活起来，让苍洱高端旅游产品突出来，让城市夜景灯光亮起来，让城乡环境净起来，谱写新时代人民美好生活新篇章。会议号召，全市各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，为决胜全面小康作出新的更大贡献!

  2025-07-27

• 【大理市招商】大理省级经开区首批招商项目集中签约 涵盖康养文旅科创等产业

  2023年，大理省级经济开发区举行第一批招商引资项目集中签约活动。此次签约涵盖康养、教育、文旅、科创等多个产业领域，11个项目的成功落地，是开发区立足资源禀赋、聚焦产业升级、深化招商引资工作的重要成果，将为区域经济高质量发展注入新动能。 （一）签约项目凸显产业协同发展特色。本次集中签约的项目紧扣大理生态、文化、区位等核心优势，在产业布局上呈现“多元融合、错位发展”特点。康养产业方面，依托大理得天独厚的气候条件和生态资源，签约项目聚焦健康管理、医养结合、森林康养等领域，计划打造集康复护理、休闲养生于一体的综合性康养基地，推动“生态+康养”产业深度融合。教育领域项目则围绕职业技能提升和产学研协同，拟建设高水平职业教育园区及实训基地，重点培养文旅服务、现代农业、数字经济等领域专业人才，为当地产业发展提供智力支撑。文旅产业项目注重挖掘大理历史文化和民族特色，规划建设非遗文化体验街区、高原特色乡村旅游综合体等，推动文旅业态从观光型向体验型、度假型升级。科创类项目聚焦绿色低碳技术研发、数字经济平台搭建等方向，将引入新能源、智能制造等领域的创新资源，助力开发区产业向高端化、智能化转型。 （二）招商引资助力区域经济结构优化。作为滇西地区重要的经济发展平台，大理省级经济开发区此次招商引资工作立足“补短板、强弱项、育新动能”的目标，签约项目既涵盖传统优势产业的升级改造，也包括战略性新兴产业的培育引进。从产业结构看，康养、文旅等产业的发展将进一步放大大理生态文化优势，推动第三产业提质增效；科创类项目的落地则有助于提升区域科技创新能力，促进产业向价值链高端迈进；教育项目的实施将为产业发展提供人才保障，形成“产教融合、以教促产”的良性循环。这些项目的建成投运，预计将带动相关产业链上下游企业集聚，形成各具特色的产业集群，有效优化大理及周边地区的产业结构，增强区域经济发展的韧性和活力。 （三）强化保障机制推动项目落地见效。为确保签约项目顺利推进，大理省级经济开发区围绕“项目为王、服务至上”的理念，从政策支持、要素保障、营商环境等方面制定了一系列配套措施。在政策层面，开发区梳理出台招商引资优惠政策清单，涵盖用地保障、税收减免、财政补贴等多个领域，针对不同产业项目提供差异化支持。要素保障方面，开发区加强与自然资源、交通、能源等部门的协调联动，优先保障签约项目的土地供应、基础设施配套和能源供应，确保项目“拿地即开工”。营商环境优化上，推行“一站式”审批服务和项目全程帮办机制，简化审批流程、压缩办理时限，为企业提供从项目签约到投产运营的全周期服务。同时，开发区建立项目跟踪督办制度，定期召开项目推进会，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，推动签约项目早开工、早建设、早见效，切实把招商引资成果转化为实实在在的发展成效。

  2025-07-08

• 【大理市招商】大理市持续壮大11个重点产业 构建高质量发展新支撑

  在洱海保护与生态优先的发展背景下，大理市立足资源禀赋与产业基础，“十四五”期间聚焦11个重点产业培育，通过强化招商引资、优化产业布局、推动项目落地，着力破解产业发展空间受限、增速放缓等瓶颈，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，为高质量发展注入新动能。 （一）大力发展健康服务产业。围绕打造世界一流健康生活目的地，大理市正系统构建门类齐全、结构合理、科技含量高、竞争力强的健康服务产业体系。加快推进大理国家健康小镇项目建设，依托滇西区域医疗中心建设契机，积极引进省内外优质医疗资源，提升区域医疗服务能力。同时，聚焦生物医药领域，主动对接国内生物科技领军企业，鼓励支持中药材规范化种植和深加工产品研发，推动产业链上下游协同发展，培育形成具有区域特色的生物医药品牌，力争实现全产业链规模发展。 （二）培育壮大绿色制造产业。以生态环境保护为前提，大理市推动传统制造业向绿色化、智能化转型，重点发展节能环保装备、绿色建材、农产品精深加工等产业。通过政策引导和技术支持，鼓励企业实施节能改造和清洁生产，推广循环经济发展模式。同时，依托优势资源，引进绿色制造龙头企业，打造产业集群，推动产业园区循环化改造，提升资源利用效率，实现经济效益与生态效益的有机统一。 （三）加快发展婚庆旅拍产业。凭借“风花雪月”的独特自然风光和丰富的民族文化资源，大理市将婚庆旅拍作为文旅融合发展的重要抓手。通过整合景区景点、特色村寨、田园风光等资源，打造一批主题鲜明、设施完善的婚庆旅拍基地。同时，加强与婚纱摄影机构、婚庆服务企业的合作，开发个性化旅拍产品和一站式服务套餐，完善住宿、餐饮、交通等配套设施，提升服务品质，吸引更多国内外游客前来体验，推动婚庆旅拍产业规模化、品牌化发展。 （四）推动文化旅游创意产业升级。深入挖掘大理历史文化、民族文化、生态文化资源，推动文化旅游与创意设计、演艺娱乐、数字内容等产业融合发展。加强非物质文化遗产保护与活化利用，开发具有民族特色的文创产品、手工艺品和演艺项目。依托古城、古镇、古村落等文化载体，打造沉浸式文化体验街区和特色文旅综合体。同时，运用数字技术赋能文旅产业，发展在线旅游、智慧景区等新业态，提升旅游服务智能化水平，增强文化旅游创意产业的核心竞争力。 （五）协同发展其他重点产业。在聚焦上述产业的同时，大理市统筹推进数字经济、高原特色现代农业、现代物流、商贸服务、体育健身、教育培训、养老托育等其他重点产业发展。通过完善基础设施建设，优化产业发展环境，吸引各类市场主体参与产业培育。例如，在数字经济领域，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，推动传统产业数字化转型；在高原特色现代农业领域，推进标准化种植养殖，发展农产品精深加工和品牌营销，提升农业附加值。通过11个重点产业的协同发展，大理市正逐步构建起结构优化、特色鲜明、绿色低碳的现代产业体系，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。

  2025-07-04

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